Решение Красноярское УФАС России от 19.11.2025 N 024/10/104-3437/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев., начальник отдела; члены комиссии - К., государственный инспектор; С., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Администрации Толстихинского сельсовета Уярского района (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "О" (ИНН: <...>) (далее - общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "ЭА 3848/25 "Ремонт автомобильной дороги по ул. Бограда в с. Толстихино Уярского района Красноярского края", ИКЗ 253244000178524400100100070014211244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика и Исполнителя поступили письменные пояснения.

Заседание Комиссии состоялось 11.11.2025 в 13 часов 15 минут. До начала рассмотрения обращения, в адрес Комиссии Обществом было заявлено ходатайство о рассмотрения обращения в отсутствие представителя. Ходатайство было удовлетворено. Заказчик явку своего представителя обеспечил, личность подтверждена.

В целях всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения Комиссия

Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 16:00 (по местному времени) 19.11.2025 года.

После объявления перерыва, в рассмотрении приняли участие представители обеих сторон посредством видеоконференции.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 06.03.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона: ЭА 3848/25 "Ремонт автомобильной дороги по ул.

Бограда в с. Толстихино Уярского района Красноярского края" Между Заказчиком и ООО "О" заключен муниципальный Контракт N 0119200000125003464 от 04.04.2025 года на ремонт автомобильной дороги по ул. Бограда в с. Толстихино Уярского района Красноярского края.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства по ремонт автомобильной дороги по ул. Бограда в с. Толстихино Уярского района Красноярского края (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом

Графика выполнения работ (Приложение 5), который является неотъемлемой частью

Контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ на Объекте в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение 2), который является неотъемлемой частью

Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Существенными условиями Контракта для Сторон являются: предмет и цена Контракта, срок окончания и качество работ, гарантийные сроки, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения

Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта срок выполнения работ по Контракту: начало - с момента заключения Контракта; окончание до 01.09.2025 с момента заключения контракта

В соответствии с пунктом 4.2.1. Контракта Подрядчик обязан своевременно и качественно выполнять работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по Контракту (Приложение 1), Локальным сметным расчетом (Приложение 2), Графиком выполнения работ (Приложение 5), которые являются неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктами 5.2.1., 5.2.2.,5.2.6. Контракта Заказчик обязан оплачивать результаты фактически выполненных по Контракту и принятых работ в размерах, установленных Контрактом, с учетом графика выполнения работ (отдельных этапов исполнения контракта), который является неотъемлемой частью контракта, в соответствии с положениями ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона о контрактной системе о сроках оплаты Заказчиком выполненных работ.

Для выполнения работ по Контракту в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения

Контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, Локальный сметный расчет (Приложение 2), иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по Контракту.

В случае приостановки выполнения работ из-за невозможности осуществления дальнейшего финансирования работ по не зависящим от Заказчика причинам, оплатить

Подрядчику в полном объеме выполненные до момента приостановки работы, соответствующие качеству и условиям Контракта.

В соответствии с пунктом 10.1. Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик и Подрядчик несут ответственность в соответствии со ст. 34 Федерального закона о контрактной системе, а также условиями Контракта

В соответствии с условиями контракта Подрядчик обязан был выполнить работы, начав с даты заключения контракта - 04.04.2025 года, и завершив не позднее 01.09.2025 года.

Однако, по состоянию на 01.09.2025 года Подрядчик к исполнению обязательств по контракту не приступил, что было зафиксировано Актом N 1 приемочной комиссии от 01.09.2025 года.

В адрес Подрядчика было направлено Уведомление о нарушении условий контракта.

Актами приемочной комиссии (N 2 от 08.09.2025, N 3 от 15.09.2025) неоднократно фиксировалось неисполнение Подрядчиком своих обязательств. По каждому факту просрочки Заказчиком направлялись уведомления о наличии пени.

В связи с невыполнением Поставщиком обязательств по Контракту, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от 22.09.2025, которое размещено заказчиком в единой информационной системе и получено Исполнителем 22.09.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 03.10.2025.

В соответствии с законодательством о Контрактной системе Заказчику необходимо было направить обращение в контрольный орган не позднее 2 рабочих дней после вступления одностороннего отказа в силу, то есть позднее 07.10.2025.

Факт несвоевременного направления обращения свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Письмом N 012 от 29.09.2025 Общество уведомило о начале выполнения работ.

05.11.2025 года Заказчиком была предпринята попытка отозвать решение об одностороннем отказе в ЕИС, однако функционал системы не позволил это сделать в одностороннем порядке.

Комиссия отмечает тот факт, что Общество, не смотря на неотмененное решение об одностороннем отказе Заказчиком, продолжило взаимодействие по исполнению Контракта с Заказчиком и выразило намерение выполнять работы в полном объеме, что свидетельствует о фактическом продолжении договорных отношений и является добросовестным поведением со стороны Общества.

Кроме того, Обществом представлены сведения, свидетельствующие о приобретении материалов для исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что в действиях Общества отсутствуют признаки умышленного уклонения от исполнения обязательств по Контракту.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Относительно заявленного Заказчиком ходатайства о выдаче предписания об отмене решения об исполнении контакта, Комиссия отмечает, что такое ходатайство не может быть удовлетворено в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, специально не урегулированной этим

Законом.

Сам по себе отказ от исполнения обязательства (договора) является односторонней сделкой (статья 153, пункт 2 статьи 154 ГК РФ).

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, отзыв отказа от исполнения обязательства (договора) также является односторонней сделкой, которую заказчик обязан совершить в силу положений статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия осуществляет свою контрольную функцию в рамках полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5. Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Так, Комиссия, в соответствии с пунктом 38 Правил осуществления контроля в сфере закупок вправе предписать совершить следующие действия:

а) отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) внести изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке с продлением сроков подачи заявок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в) осуществить закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

г) совершить иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о контрактной системе.

В анализируем случае Комиссией не установлено, что в десятидневный срок обществом устранены существенные нарушения условий контракта, так как работы не были выполнены в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "О" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.