Решение Алтайское УФАС России от 19.11.2025 N 022/10/104-1537/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - администрации города Рубцовска - Б.Ю., Е.,

от индивидуального предпринимателя С. - Б.Е., Б.Э.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - администрации города Рубцовска о включении сведений об индивидуальном предпринимателе С. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 2025.061 от 14.04.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0117300085525000061 "Оказание услуг по валке (кронированию), спилу сухих и аварийных деревьев, вывозу и утилизации порубочных остатков на территории города Рубцовска Алтайского края", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

13 ноября 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - администрации города Рубцовска о включении сведений об индивидуальном предпринимателе С. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 2025.061 от 14.04.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0117300085525000061 "Оказание услуг по валке (кронированию), спилу сухих и аварийных деревьев, вывозу и утилизации порубочных остатков на территории города Рубцовска Алтайского края".

Представители заказчика настаивают на включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков. Указали, что исполнитель приступил к выполнению работ с нарушением срока, заявки заказчика либо не были исполнены вовсе, либо работы выполнены с нарушением условий контракта - не вывезены спиленные ветви, при выполнении работ место выполнения работ не было огорожено. Для устранения негативных последствий заказчику пришлось заключить дополнительный договор на вывоз порубочных остатков с улиц города.

Представители индивидуального предпринимателя против удовлетворения заявления возражают. Указали, что поскольку предприниматель находится в другом регионе, своевременно организовать выполнение работ по заявкам заказчика оказалось невозможно, тем не менее работа была сделана, хоть и позже установленного срока. О том, что работы выполнены не полностью, исполнитель узнал от представителя заказчика и готов был доделать работы, поскольку срок исполнение контракта - до 22 декабря текущего года.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

26 марта 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117300085525000061 "Оказание услуг по валке (кронированию), спилу сухих и аварийных деревьев, вывозу и утилизации порубочных остатков на территории города Рубцовска Алтайского края". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 496 424 руб. 25 коп.

На участие в закупке было подано две заявки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 03.04.2025 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 118549591, с ценовым предложением 2 140 013,60 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 14,28%.

14 апреля 2025 года по итогам закупки N 0117300085525000061 между администрацией города Рубцовска и индивидуальным предпринимателем С. был заключен муниципальный контракт N 2025.061, по условиям исполнитель обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно на условиях контракта оказать услуги по валке (кронированию), спилу сухих и аварийных деревьев, вывозу и утилизации порубочных остатков на территории города Рубцовска Алтайского края, а заказчик обязуется принять и оплатить их. Состав и объем услуг определяется Приложением N 1, 2 к контракту. Место оказания услуг: Российская Федерация, Алтайский край, г. Рубцовск, территория города по заявкам заказчика.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по "22" декабря 2025 г. (включительно).

В приложении N 1 к контракту в табличной форме указан Перечень и количество оказываемых услуг, с указанием количества деревьев, подлежащих валке, кронированию или спиливанию отдельных ветвей, с разбивкой по размерам. Кроме того, согласно пункту 2.1 Приложения N 1 порядок оказания услуг:

- срок оказания услуг составляет 5 (пять) рабочих дней с момента отправки заявки Заказчиком в электронном виде в адрес исполнителя;

- исполнитель должен обеспечить своевременное и качественное оказание услуг в полном объеме в соответствии с Техническим заданием и сметной документацией (Приложение N 2 к контракту);

- оказание услуг необходимо осуществлять на основании принятых от заказчика письменных заявок, отправленных на электронную почту исполнителя (периодичность Заявок определяется Заказчиком, исходя из фактической потребности).

- осуществлять оказание услуг по спилу сухостойных и аварийных деревьев на территории города Рубцовска Алтайского края с утилизацией порубочных остатков. А также расчистить территорию от поваленных сучьев и веток;

- место оказания услуг: Алтайский край, город Рубцовск, территория города (за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам).

Заказчик направлял исполнителю заявки 13 и 22 мая, 05, 11 и 18 июня и 31 июля 2025 года. В заявках были указаны адреса, места расположения, породы деревьев, виды работ.

В установленный срок исполнитель к работам не приступил.

Письмом от 16.06.2025 г. исполнитель гарантировал заказчику выполнение работ по заявкам от 13 и 22 мая, 05 июня 2025 года.

Представители заказчика пояснили, что к работам исполнитель приступил с нарушением срока.

Заказчик направлял исполнителю претензии:

- 23 и 27 мая 2025 года - с требованием выполнить работы по заявке от 13.05.2025 г.,

- 04 июня 2025 года - с требованием выполнить работы по заявке от 22.05.2025 г.

Кроме того, в претензии от 26 августа 2025 года заказчик указал, что после выполнения работ исполнитель не вывез порубочные остатки. Заказчик потребовал в течение не более трех дней убрать порубочные остатки.

В претензии от 26 августа 2025 года заказчиком указано, что при визуальном осмотре места проведения работ специалистом заказчика установлено, что работы проводятся без применения автогидроподъемника, как того требуют условия контракта, кроме того, место проведения работ не огорожено.

В претензии от 03 октября 2025 года заказчик повторно напомнил исполнителю о необходимости уборки порубочных остатков, а также о том, что исполнитель не выполнил часть работ по ранее направленным заявкам (список адресов указан).

Представителями заказчика в заседании Комиссии были представлены Акты осмотра работ по рассматриваемому контракту, с фотофиксацией.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта или оказывает услугу настолько медленно, что завершение оказания услуги к установленному в контракте сроку становится явно невозможным;

во время оказания услуги стало очевидным, что она не будет оказана надлежащим образом, и исполнитель не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в услуге от условий контракта или иные недостатки услуги в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку услуги оказаны исполнителем с нарушением установленного контрактом срока, а также в объеме, который меньше требуемого, 31 октября 2025 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 2025.061 от 14.04.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 11 ноября 2025 года.

В ответе на односторонний отказ заказчика 31.10.2025 г. исполнитель указал, что объем работ им перевыполнен, с фактами, указанными в претензиях заказчика, он не согласен, в связи с чем просит выполненные работы принять и оплатить.

В ответе на письмо исполнителя от 31.10.2025 г. 11 ноября 2025 года заказчик указал, что работы по кронированию деревьев выполнены в объеме, превышающем условия контракта, без согласия заказчика, работы по валке деревьев и спиливанию скелетированный ветвей не выполнены в установленном объеме. Кроме того, работы выполнены с нарушением срока, уборка порубочных остатков не проведена, места производства работ не были огорожены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения исполнителя.

В заседании Комиссии представители исполнителя не отрицают, что к выполнению работ по заявкам заказчика исполнитель приступил позже установленного срока.

Между тем, представители заказчика указали, что проведение работ по спилу и кронированию необходимо для обеспечения безопасности граждан.

Комиссия критически оценивает доводы представителей исполнителя о том, что срок действия договора установлен до 22 декабря 2025 года, в связи с чем заказчик мог бы дать исполнителю больше времени для устранения недостатков, поскольку проведение работ позже установленного срока может привести к необратимым последствиям для жизни и здоровья людей.

Комиссия отмечает, что в заявках заказчик достаточно подробно указал, какие работы и в отношении каких деревьев должны быть проведены. Исполнитель за дополнительными разъяснениями к заказчику не обращался. В связи с чем ссылка представителя исполнителя на возникшее недопонимание в части видов деревьев и выполняемых в их отношении работ несостоятельна.

Представителями заказчика был представлен муниципальный контракт N 123/у от 18.09.2025 г. на уборку порубочных остатков в количестве 417 куб. метров. Таким образом, заказчик понес дополнительные расходы.

Между тем, заказчик вправе был рассчитывать на исполнение контракта на указанных в нем условиях, в установленный срок.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе С. ИНН <...> (446303 <...> влд. 7) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.