Решение Орловское УФАС России от 19.11.2025 N 057/06/104-637/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок в составе: председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии (далее-Комиссия): Т.О., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; П., ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее - Заказчик) Т.Е., в присутствии представителей АО "С" (далее также - Подрядчик, Общество) З., К., рассмотрев сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими актовР силу некоторых актов и отдельных положений некоторых Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 13 ноября 2025 года поступило обращение администрации Орловского муниципального округа Орловской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об АО "С" (109316, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Южнопортовый, пр-кт Волгоградский, д. 32, к. 31, этаж 3, помещ. 2; ИНН <...>; КПП: 772301001).

Заказчик сообщает, что АО "С" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту жилых помещений, находящихся в поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (Извещение N 0154600003823000099), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.11.2025 Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

22.05.2023 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0154600003823000099 о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 105 389 101,01 рублей (далее - Аукцион).

На участие в Аукционе было подано 2 (две) заявки: 1 заявка была отклонена; победитель закупки - АО "С" (цена контракта - рублей).

13.06.2025 между АО "С" и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 22 (далее - Контракт).

Пунктом 1.4. Контракта определено, что Поставщик осуществляет поставку и монтаж

Товара на созданное Заказчиком основание до 18 декабря 2023 года. Контрактом допускается поставка Товара частями по согласованию с Заказчиком.

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта Поставщик в срок не позднее 5 рабочих дней с момента подписания настоящего Контракта обязан передать Заказчику сбор нагрузок для выполнения расчета основания для монтажа Товара с планом основания и указанием всех размеров, точек подключения и отметок о качестве необходимом для эксплуатации "умной" спортивной площадки. Фундаменты проектируются по пакету данных

Поставщика после получения инженерно-геологических изысканий.

Заказчик обязан в срок не позднее 21.08.2023 подготовить основание для монтажа

Товара, отвечающее указанным выше параметрам и уведомить Поставщика по адресу, указанному в разделе 14 Контракта (письменно почтой или электронной почтой) о готовности основания для монтажа.

Поставщик не вправе приступать к исполнению Контракта до получения от Заказчика уведомления о готовности основания для монтажа.

Поставщик осуществляет поставку Товара и завершает его монтаж не позднее 18 декабря 2023 года.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, в срок до 21.08.2023 Заказчик не выполнил свои обязательства перед Поставщиком по передаче основания для монтажа

Товара, в связи с отказом АУ ОО "О" принять разработанную проектно-сметную документацию по устройству основания для прохождения государственной экспертизы в части определения достоверности сметной стоимости, по ряду причин.

Также из пояснений представителя Заказчика следовало, что в связи с тем, что подготовить основание для монтажа оборудования для создания "умной" спортивной площадки, в срок, установленный Контрактом Заказчиком не представлялось возможным, между Заказчиком и Поставщиком было заключено дополнительное соглашение N 4 от 29 декабря 2023 года, согласно которому сроки исполнения Сторонами своих обязательств продлены до конца 2024 года, в том числе по передаче Заказчиком основания для монтажа

Товара в срок не позднее 21.08.2024 года.

Из пояснений представителя Заказчика следовало, что в связи с получением многочисленных отказов от проектных организаций, договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по подготовке площадки для монтажа оборудования был заключен только 13 декабря 2024 года.

Таким образом, Заказчик в срок до 21.08.2024 года не выполнил свои обязательства перед Поставщиком по передаче основания для монтажа Товара.

В связи с вышеизложенным, Поставщик 22.08.2024 и 28.12.2024 года направил в адрес Заказчика уведомления о претензионной переписке N 1 и N 2 о приостановлении работ по Контракту и расторжении Контракта, соответственно.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из пункта 12.5 Контракта следует, что решение Стороны Контракта об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления другой Стороны Контракта об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, предусмотренном действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (а при необходимости решения об отмене не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта) определяется Сторонами самостоятельно с учетом положений Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 20.1. статьи 95 Закона в случае принятия Поставщиком предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, такое решение направляется Заказчику в следующем порядке:

В случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 22 статьи 95 Закона определяет, что поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

01.11.2025 Обществом было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

С учетом положений части 21 статьи 95 Закона решение Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 11.11.2025.

Оценив совокупность обстоятельств в рамках рассматриваемого дела, Комиссия Управления пришла к выводу, что Заказчиком не был исполнен пункт 4.2 Контракта в части передачи площадки, в связи с чем Общество не смогло осуществить монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки.

Товар, предусмотренный Контрактом, был поставлен Обществом и принят Заказчиком в полном объеме, что подтверждается актом приема-передачи оборудования N б/н от 26.12.2023. При этом обстоятельства, послужившие основанием для принятия 28.12.2024 Обществом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно:

передача площадки для монтажа товара, устранены не были, в том числе до настоящего времени.

В связи с вышеизложенным Комиссия Управления приходит к выводу, что у АО "С" могли иметься основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Следовательно, исходя из положений подпункта "б" пункта 15 Постановления N 1078 Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, что является достаточным основанием для не включения в РНП сведений в отношении АО "С".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, подпункт "б" пункта 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем, Закон не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Оценив представленные документы, пояснения сторон Комиссия Управления полагает, что Обществом не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, Заказчиком не представлена информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям подпункта "б" пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии Орловского УФАС России отсутствуют достаточные правовые основания для внесения информации об АО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, Комиссия

Сведения, представленные администрацией Орловского муниципального круга Орловской области в отношении АО "С" (<...>; ИНН <...>; КПП: 772301001), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.