Решение Вологодское УФАС России от 19.11.2025 N 035/10/104-993/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение Администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области (далее - Заказчик) о включении информации об ИП Е. (далее - Участник закупки, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителей Предпринимателя, Заказчика,

13.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является уклонение победителя закупки от подписания проекта контракта.

29.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 29.10.2025 N 0130600041625000095.

Предмет закупки - поставка песка.

Начальная (максимальная) цена контракта: 396 460,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок 29.10.2025 15:26 (МСК) Дата и время окончания срока подачи заявок 07.11.2025 08:00 (МСК) 10.11.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЗК1" для закупки N 0130600041625000095.

В силу положений ч. 1 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС системе протоколов, указанных в ч. 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи; формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик сформировал с использованием ЕИС и разместил в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта 11.11.2025.

Следовательно ИП Е. должна быть совершить действия, указанные в ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее 12.11.2025.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктом "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.11.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0130600041625000095.

ИП Е. представила письменные пояснения: "На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок была размещена закупочная процедура N извещения 0130600041625000095 с периодом подачи заявки до 8 часов 00 минут 07.11.2025., на поставку песка. Срок поставки до 30.11.2025 г., песок поставляется для нужд Администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области.

06.11.2025 в 18 часов 12 минут., я разместила предложение на площадке "Фабрикант", о чем поступило подтверждение на эл. почту организации: product_35@mail.ru., в папку "Входящие" (док. 1. Письмо с почты).

Также 06.11.2025 в 18 часов 13 мин. в папку "Входящие", поступило на электронную почту уведомление от ЭТП "Фабрикант" о блокировке средств, (док. 2. Письмо с почты).

07.11.2025 г. в 08 часов 00 минут., в папку "Входящие", поступило сообщение о направлении заявки на рассмотрение (док. 3. Письмо с почты).

10.11.2025 г. в 14 часов 43 мин., в папку "Входящие", поступило сообщение от ЭТП "Фабрикант" о рассмотрении заявки, признании заявки соответствующей, и присвоение заявке N 1 (док. 4. Письмо с почты).

11.11.2025 г. в папку "Входящие" от ЭТП "Фабрикант" поступили только

Коммерческие предложения по банковской гарантии и предложение "Партнерский бизлимит" 13.11.2025 г. в 00 часов 01 минуту, в папку "Входящие" на электронную почту от ЭТП "Фабрикант" поступило уведомление о нарушении сроков заключения контракта, (док. 5. Письмо с почты).

Скриншот всех входящих писем от ЭТП "Фабрикант", прилагается, (док. 6. Письмо с почты).

Созвонившись утром. 13.11.2025 с технической поддержкой ЭТП "Фабрикант", для уточнения информации, о непоступлении уведомления о направлении проекта контракта на электронную почту, нам предложили проверить папку СПАМ.

Письмо направленное к нам 11.11.2025 г. в 15:44 от ЭТП "Фабрикант" попало в папку СПАМ (док. 7, 8, 9 Письмо с почты)., по этому менеджеры не увидели уведомления и по этой причине не сообщили мне о необходимости подписать контракт. В последующем, в эту же папку "Спам", также попали документы от ЭТП "Фабрикант" с протоколом уклонения от заключения контракта (док.10. Письмо с почты) Я, являюсь многодетной мамой (3 детей), младшей дочери 1,5 года (<...> г.р.) с рождения дочь находится на грудном вскармливании, в детский сад не ходит, поэтому большую часть времени стараюсь проводить с ребенком (скан Удостоверения многодетной семьи и Свидетельство о рождении ребенка прилагаются).

Контроль за входящими письмами возложен на менеджера. Подписание контрактов на электронных торговых площадках осуществляю сама, своей ЭЦП. МЧД на сотрудников нет.

Во вторник 11.11.2025 я заболела, по этой причине во второй половине дня приехать на работу не смогла (именно в этот период в папку "Спам" пришло сообщение в 15:44 о направлении контракта на подписание), вечером поднялась температура до 39 градусов.

На следующий день, 12.11.2025 утром, температура опустилась до 38 градусов, планировала приехать на работу, об этом свидетельствует переписка в Ватсап с П. (скриншот прилагается), но состояние не улучшилось и по этой причине осталась дома.

На вопрос, о поступлении на почту уведомления, о направлении на подписание проекта контракта, менеджер сообщила, что пока уведомлений нет. В папку "Спам" ранее никогда не заходили, и уведомления всегда поступали в папку "Входящие", поэтому даже не предполагали, что от ЭТП "Фабрикант" может попасть письмо в папку "Спам".

13.11.2025 г. я обратилась к врачу в ближайший к дому медицинский центр "В", т.к. запись к терапевту по месту жительства была недоступна. Имеется заключение специалиста N В50000078614 от 13.11.2025 г. (скан прилагается).

Узнав о произошедшем 13.11.2025г>, я неоднократно созванивалась с сотрудником контрактной службы: С. по тел. 881737-21881, а также неоднократно пыталась дозвониться до Первого заместителя главы Устюженского муниципального округа - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, строительства и экологии Б. по тел.:

88173822289 и 88173822302., с целью донести информацию о намерении исполнить контракт, но не дозвонившись в дневное время, вечером, на эл.почту:

37ustyuzhenskii@r20.qov35.ru,и ustuzna torg@mail.ru направила заказчику письмо о намерении выполнить условия контракта в полном объеме на условиях и в сроки предусмотренные контрактом, а также Сканы подписанного Контракта и Платежное поручение. (док. 11 Письмо с почты) (сканы прилагаются).

Готова заключить контракт по данной закупке, выражаю свое намерение исполнить контракт в полном объеме в ближайшие сроки. Пропуск срока направления подписанного на площадке проекта контракта произошел ненамеренно (по причине указанной выше).

Прошу рассмотреть возможность заключения данного контракта по указанной закупке. Также прошу не применять строгой меры в виде внесения в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая отсутствие намерения отказаться от контракта.

Являемся добросовестным участником сферы государственных электронных закупок и всегда исполняем свои обязательства."

На заседании комиссии Управления Предприниматель поддержал позицию, изложенную в письменных объяснениях исх. Nб/н от 17.11.2025.

В силу п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил 1078, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Уклонение от заключения контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения контракта, которое указывает на недобросовестное поведение лица.

В рассматриваемом случае, в материалах обращения отсутствуют бесспорные доказательства недобросовестности Участника закупки или злонамеренного уклонения от заключения контракта.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия Участника закупки, совершенные до признания его уклонившимся от заключения контракта, подтверждают намерение заключить контракт с Заказчиком и исполнить его надлежащим образом.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Комиссией Управления установлено наличие основания, предусмотренного пп. "б" п. 14 Правил N 1078, для принятия решения об отказе во включении информации об ИП Е. в РНП.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях должностного лица ИП Е. ответственного за заключение контракта, с учетом установленного факта уклонения от заключения контракта, ввиду неисполнения в установленные сроки действия, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 51, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ИП Е. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.