Решение Вологодское УФАС России от 19.11.2025 N 035/10/104-994/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение Министерства строительства Вологодской области (далее - Заказчик) о включении информации об ИП В. (далее - Предприниматель, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителя Предпринимателя, в отсутствии Заказчика, уведомленного надлежащим образом о месте и дате рассмотрения,

13.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных исполнителей).Решение поставщиков (подрядчиков, Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

01.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 01.09.2025 N 0830500000225003377.

Предмет закупки -приобретение в специализированный жилищный фонд области благоустроенной квартиры в г. Череповце Вологодской области для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 498 600,00 руб.

01.04.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 N ИЭА1" для закупки N 0830500000225003377.

22.09.2025 между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт, реестровый номер N 2352521707025000195, на сумму 3 481 107,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта его предметом является приобретение в собственность Вологодской области принадлежащей Поставщику на праве собственности благоустроенной квартиры площадью 35,2 кв. м, расположенной по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, г.

Череповец, ул. Окинина, д. 16, кв. 275, этаж 5, кадастровый (условный) номер 35:21:0302002:852 (далее - Квартира, квартира).

Согласно п. 1.2 Контракта квартира, являющаяся объектом настоящего контракта, никому другому не продана, не заложена, в аренде и под запретом не состоит, не является предметом судебного спора, а также никаким другим способом не произведена уступка прав на нее.

Поставщик гарантирует Государственному заказчику, что третьи лица не имеют каких-либо прав на Квартиру (права аренды, постоянного или временного пользования).

В силу п. 8.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона.

Согласно п. 8.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ передать Заказчику квартиру и (или) Техническую документацию на нее (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- существенное нарушение Поставщиком требований к качеству квартиры, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

01.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

01.11.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 01.11.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 12.11.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 12.11.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 12.11.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "По результатам проведенного электронного аукциона между Министерством строительства Вологодской области (далее - Министерство, Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем В. (далее - Поставщик) заключен государственный контракт N 2352521707025000195 от 22 сентября 2025 года на приобретение в специализированный жилищный фонд области благоустроенной квартиры в г. Череповце Вологодской области для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями (далее - Контракт).

Предметом контракта является приобретение в собственность Вологодской области принадлежащей Поставщику на праве собственности благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, г. Череповец, ул.

Окинина, д. 16, кв. 275, этаж 5, кадастровый (условный) номер 35:21:0302002:852 (далее - Квартира).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта функциональные, технические и качественные характеристики, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой

Квартиры установленным Заказчиком требованиям, содержатся в Описании объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту). Согласно приложению N 1 "Описание объекта закупки (Техническое задание)" значение показателя "Наружные стены (материал)" - "кирпичные".

В соответствии с п. 4.1 Контракта Комиссией, действующей на основании распоряжения Министерства строительства Вологодской области от 18 ноября 2024 года N 2470 "О приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность области в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан", произведен осмотр готового жилого помещения, приобретаемого в собственность области в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями, и составлен акт осмотра жилых помещений, приобретаемых в собственность области, в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан от 13 октября 2025 года.

Комиссией установлено, что жилое помещение находится в многоквартирном доме, наружные стены которого выполнены из панельных (железобетонных) панелей, что не соответствует показателю "Наружные стены (материал)" таблицы раздела 1 "Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям" "Описания объекта закупки (Техническое задание)" (приложение N 1 к контракту).

Таким образом, Квартира не соответствует установленным Контрактом требованиям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 8.4 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - решение).

Настоящее решение не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) автоматически с использованием ЕИС направить

Поставщику.

Датой поступления решения Поставщику, а также его надлежащим уведомлением об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения такого решения в ЕИС.

Считать настоящее решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта вступившим в законную силу, а Контракт расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении."

В письменных пояснениях Заказчик не настаивал на необходимости включения информации об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), оставил вопрос на рассмотрение комиссии Управления.

ИП В. представила письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указала, что "По результатам закупки 22.09.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен контракт с реестровым номером 2352521707025000195.

Согласно п. 1.1 контракта, предметом контракта является приобретение в собственность Вологодской области принадлежащей Поставщику на праве собственности благоустроенной квартиры площадью 35,2 кв. м, расположенной по адресу: Российская

Федерация, Вологодская область, <...>, кв. 275, этаж 5, кадастровый (условный) номер 35:21:0302002:852 (далее - Квартира, квартира).

Согласно п. 1.2 контракта, квартира, являющаяся объектом настоящего контракта, никому другому не продана, не заложена, в аренде и под запретом не состоит, не является предметом судебного спора, а также никаким другим способом не произведена уступка прав на нее. Поставщик гарантирует Государственному заказчику, что третьи лица не имеют каких-либо прав на Квартиру (права аренды, постоянного или временного пользования) Согласно п. 3.1 контракта, Цена контракта составляет 3 481 107,00 (три миллиона четыреста восемьдесят одна тысяча сто семь рублей ноль копеек) рублей.

01.11.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, изучив принятое решение Поставщик поясняет следующее.

В принятом решении об одностороннем отказе Заказчик указывает, в соответствии с пунктом 1.3 Контракта функциональные, технические и качественные характеристики, а также показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой Квартиры установленным Заказчиком требованиям, содержатся в Описании объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N° l к Контракту). Согласно приложению N° 1 "Описание объекта закупки (Техническое задание)" значение показателя "Наружные стены (материал)" - "кирпичные".

В соответствии с п. 4.1 Контракта Комиссией, действующей на основании распоряжения Министерства строительства Вологодской области от 18 ноября 2024 года N 2470 "О приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность области в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан", произведен осмотр готового жилого помещения, приобретаемого в собственность области в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и з числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями, и составлен акт осмотра жилых помещений, приобретаемых в собственность области, в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан от 13 октября 2025 года.

Комиссией установлено, что жилое помещение находится в многоквартирном доме, наружные стены которого выполнены из панельных (железобетонных) панелей, что не соответствует показателю "Наружные стены (материал)" таблицы раздела 1 "Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям" "Описания объекта закупки (Техническое задание)" (приложение N° 1 к контракту).

Таким образом, Квартира не соответствует установленным Контрактом требованиям.

Поставщик в момента подачи заявки на участие в проводимой закупке, ошибочно был указан не тот материал изготовления стен наружных, данная ошибка была вызвана большим объемом работы, так как Поставщик неоднократно передавал Заказчику квартиры.

Как следует из информации размещенной в ЕИС Поставщиком исполнен успешно контракты с реестровыми номерами:

-2352521707024000204 от 1.10.2024 года на сумму 4 000 000 -2352521707024000262 от 23.12.2024 на сумму 4 000 000 -2352521707025000055 от 17.03.2025 на сумму 4 092 000 -2352521707025000054 от 17.03.2025 на сумму 3 498 600 -2352521707025000062 от 31.03.2025 на сумму 4 092 000 -2352521707025000158 от 25.08.2025 на сумму 4 280 000 -2352521707025000145 от 25.08.2025 на сумму 4 002 345,56 Поставщик не преследовал цель каким то образом ввести в заблуждение Заказчика, имело место именно техническая опечатка".

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Предпринимателем, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Предпринимателем совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях

Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.