Решение Приморское УФАС России от 16.12.2025 N 025/06/105-1363/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

М. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Д"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: Ф.А.,

К. - представители по доверенности;

от заказчика: С., Ф.М., Г.Н. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия Заказчика - ГБУЗ "П" при проведении аукциона в электронной форме на поставку набора для введения сосудистого катетера (извещение N 0820500000825007360) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев поименованных в указанном пункте.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки являются:

Наборы для введения сосудистого катетера, КТРУ 32.50.13.110-00005130 (8 позиций).

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком сформировано описание объекта закупки ненадлежащим образом в отношении позиции N 8 поскольку неверно определена позиция КТРУ.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчик установил наименование "Набор для введения сосудистого катетера" и код НКМИ 296690, код КТРУ 32.50.13.110-00005130, под указанное техническое задание мог бы подходить катетер проводниковый Neuron производства Penumbra ФСЗ 2011/10544, однако данный товар имеет код НКМИ 131460 и должен публиковаться с кодом КТРУ 32.50.13.110-00005029.

Указанное, по мнению Заявителя свидетельствует о том, что медицинское изделие не соответствует техническому заданию по наименованию и параметру "интродьюсер предназначен для доставки эндоваскулярных инструментов к сосудам головного мозга с целевым размещением в сегментах С1 ВСА и V2 ПА", так как не является интродьюсером и набором для введения сосудистого катетера.

Как верно отмечено Заявителем, в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 в позицию каталога включается справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Вместе с тем, справочная информация, включающая информацию о видах НКМИ, не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, различие или соответствие вида НКМИ, указанного в составе справочной информации позиции каталога и вида НКМИ медицинского изделия, указанного в регистрационном досье участника закупки, не образует основание для отказа в допуске к участию в закупке.

Аналогичная позиция отражена в письме Минфина России от 28.04.2023 N 24-03-08/39387.

По результатам рассмотрения позиции каталога 32.50.13.110-00005029 "Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов" установлено, что в качестве справочной информации указано следующее описание:

"Стерильная гибкая однопросветная трубка небольшого диаметра, разработанная для контролируемой инфузии жидкостей (например, тромболитиков, диагностических контрастных веществ) в суперселективные небольшие сосуды (включая нервную ткань, периферические или окклюдированные коронарные сосуды) для ангиографии/лечения, а также, как правило, для доставки изделий (например, имплантатов для эмболизации, проволочных направителей) в извилистые сосуды или через плотные очаги поражения. Может включать ультразвуковой датчик, термодатчик и отверстие на дистальном кончике для размещения проволочного направителя. Изделие не является проводниковым катетером (т.е., не предназначено для доставки других катетеров или терапевтических отведений непосредственно через свой просвет). Это изделие для одноразового использования".

В отношении позиции каталога 32.50.13.110-00005130 "Набор для введения сосудистого катетера" указано следующее описание:

"Набор стерильных неимплантируемых инвазивных изделий, предназначенных для обеспечения чрескожного сосудистого доступа с целью введения катетера (не относящегося к данному виду) в сосудистую систему. Включает неуправляемый интродьюсер с внутренним обтуратором/расширителем и, как правило, дополнительные изделия для создания доступа (например, проволочный направитель, иглу-интродьюсер, шприц, дополнительные расширители), среди которых может быть гемостатический клапан для контроля кровопотери, используемый обычно при создании артериального доступа. Это изделие для одноразового использования".

Спорная позиция медицинского изделия, приобретаемого Заказчиком, содержит следующею характеристику:

Из содержания указанной характеристики следует, что к поставке требуется интродьюсер, расширитель, что коррелируется со справочным описанием, указанным в позиции каталога 32.50.13.110-00005130 "Набор для введения сосудистого катетера".

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В рамках рассмотрения жалобы Заказчиком представлены сведения о наличии двух медицинских изделий, соответствующих позиции 8 Описания объекта закупки:

- Интродьюсеры эндоваскулярные в наборах: Набор KSAW-8.0-38-90-RB-SHTL-HC, производитель "Кук Инкорпорэйтед", РЗН 2016/4519;

- Инструменты для тромбоэкстракции при ишемическом инсульте "Penumbra", Катетеры "NEURON" проводниковые, производитель "Пенумбра, Инк.", ФСЗ 2011/10544.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком не допущено нарушений при формировании описания объекта закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Д" на действия Заказчика - ГБУЗ "П" при проведении аукциона в электронной форме на поставку набора для введения сосудистого катетера (извещение N 0820500000825007360) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.