Решение Московское УФАС России от 19.11.2025 N 077/10/104-14390/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Жуковой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ВО "Российский университет спорта "ГЦОЛИФК": П. (доверенность N 2970-71-236/3251 от 16.09.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Н": Б.Д. (доверенность б/н от 18.11.2025), Р. (доверенность б/н от 18.11.2025), Б.В. (решение учредителя N 1 от 14.06.2023), рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "Российский университет спорта "ГЦОЛИФК" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ВО "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Н" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на разработку информационной системы "Система оценки духовно-нравственных ценностей образовательных организаций высшего образования" (реестровый N 0373100076225000011).

12.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 25246004-А (реестровый N 1771902205225000012) на разработку информационной системы "Система оценки духовно-нравственных ценностей образовательных организаций высшего образования" (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

31.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.10.2025 в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1.4. Контракта сроки выполнения работ: 15 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 4.2. Контракта Исполнитель не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Документ о приемке и подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и разместить в ЕИС Документ о приемке.

Согласно п. 4.4. Контракта Заказчик в срок не более 20 (двадцати) рабочих дней с момента поступления Документа о приемке проводит экспертизу результатов оказанных работ, в части их соответствия условиям Контракта.

В силу п. 4.6. Контракта в случае наличия в заключении, подготовленном по результатам проведения экспертизы, нарушений требований настоящего Контракта, препятствующих приемке результатов выполненных Работ, либо наличия замечаний к сведениям, содержащимся в Документе о приемке, и/или к содержанию (оформлению) приложенных к Документу о приемке документам, которые считаются его неотъемлемой частью, Заказчик, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания Документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 11.1.2. Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта в случае существенного нарушения Исполнителем требований к качеству Работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

Исполнитель обязан устранить выявленные недостатки и в срок не более 5 (пяти) рабочих дней повторно направить Заказчику документы, указанные в п. 4.2.

Контракта, либо мотивированный отказ от устранения выявленных недостатков с указанием причин такого отказа.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 29.09.2025 Заказчиком получен результат работ, документ о приемке N 3 от 29.09.2025 В соответствии с п. 4.4 Контракта Заказчиком проведена экспертиза результатов выполненных работ, по итогам которой 17.10.2025 на основании экспертного заключения N 1 Исполнителю направлен мотивированный отказ от приемки работ N 2484-69-71/3884 с требованием устранить выявленные нарушения в течение 5 рабочих дней.

24.10.2025 Заказчиком повторно получен результат работ, документ о приемке N 3 от 29.09.2025.

Тем не менее, 31.10.2025 на основании экспертного заключения N 2 Исполнителю направлен мотивированный отказ от приемки работ N 4670-69- 84/4020 в связи с тем, что неустраненные замечания не позволяют Заказчику использовать систему.

Так, по причине неоднократного существенного нарушения требований к качеству работ Заказчиком принято Решение.

Вместе с тем 05.11.2025 Исполнителем повторно выставлен документ о приемке N 3 от 29.09.2025 с приложенным документом "Комментарии к_Мотивированному_отказу.docx", в связи с чем 10.11.2025 по результатам проведенной экспертизы Заказчиком отказано в отмене Решения по причине неустранения ранее выявленных замечаний.

Представитель Заказчика пояснил, что в рамках проведения экспертиз по Контракту экспертом последовательно проведены два этапа проверки, по результатам которых установлено, что результат работ, предоставленный

Исполнителем, не может быть использован Заказчиком по назначению.

Представитель Заказчика обратил внимание на то, что по результатам рассмотрения представленных Исполнителем "Комментариев к Мотивированному отказу" и дополнительных документов экспертом в экспертном заключении N 3 приведена таблица сопоставления замечаний и сведений об их устранении, из которой следует, что часть нарушений не устранена после принятия Решения.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Исполнителем в адрес Заказчика в установленный срок направлены "Комментарии к_Мотивированному_отказу.docx" и иные документы, в которых указано на передачу исходных кодов выбранным Заказчиком способом, а также на поэтапное устранение заявленных Заказчиком замечаний по функционалу системы.

Представитель Исполнителя указал, что по ряду замечаний Заказчика, изложенных в экспертном заключении, Исполнитель не согласен. Также представителем Исполнителя указано, что функционал системы полностью соответствует требованиям Контракта.

Тем не менее, по результатам изучения представленных доказательств

Комиссия Управления приходит к выводу о ненадлежащем исполнении Контракта

Исполнителем, в частности представленными в материалах дела экспертными заключениями подтверждается неустранение Исполнителем в регламентированные сроки всего перечня нарушений условий Контракта.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

Вместе с тем, в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Н" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Н" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Н" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Н" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Н" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 772101001), учредителя / генерального директора (Б., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.