Решение ФАС России от 28.05.2025 N 223ФЗ-236/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-121/Д), <...> (доверенность от 15.06.2023 N ЦДИ-31/Д),

ООО "В": <...> (доверенность от 27.05.2025 N 9/25),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "В" от 21.05.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему содержанию пути для нужд Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры (извещение N 32514810866), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) от 21.05.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему содержанию пути для нужд Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры (извещение N 32514810866) (далее - Жалоба, Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным советом директоров ОАО "РА" от 28.07.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ОАО "РА" в редакции от 26.03.2025 (протокол N 12) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено сайте Оператора - 30.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 306 064 320 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 26.05.2025.

4. Дата рассмотрения первых частей заявок - 02.06.2025.

5. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурс, соответствующими условиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

6. Дата рассмотрения вторых частей заявок - 26.06.2025.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 26.06.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктом 209 Положения о закупках для оценки и сопоставления заявок участников закупки в документации о конкурентной закупке используется в том числе критерий квалификация участников закупки.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку Заказчиком в Документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по подкритериям "Опыт участника 1" (далее - Подкритерий N 1), "Опыт участника 2" (далее - Подкритерий N 2), "Квалификация персонала" (далее - Подкритерий N 3), "Наличие производственных мощностей" (далее - Подкритерий N 4) критерия "Квалификация участника" (далее - Критерий).

Пунктом 2.1 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 1 Критерия, согласно которому:

"Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником работ по текущему содержанию железнодорожного пути собственными силами участника (с учетом всех налогов, включая НДС) на максимальную из предложенных участниками стоимость опыта (с учетом всех налогов, включая НДС) в требуемой области, по формуле:

j = 1... n, n - количество участников;

Б j - количество баллов j-го участника;

Цjсигмаопыт - стоимость выполненных j-ым участником работ по текущему содержанию железнодорожного пути собственными силами участника (с учетом всех налогов, включая НДС);

Цмах - максимальная стоимость опыта в требуемой области, из всех предложенных участниками.

10 - максимально возможное количество баллов.

0 баллов - не представлены документы, указанные в подпункте 2.1) пункта 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации".

Пунктом 2.2 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 2 Критерия, согласно которому:

"Оценивается путем деления стоимости выполненных каждым (j-ым) участником работ по текущему содержанию верхнего строения пути и земляного полотна (с учетом всех налогов, включая НДС), на максимальную из предложенных участниками стоимость опыта (с учетом всех налогов, включая НДС) в требуемой области, по формуле:

j = 1... n, n - количество участников;

Б j - количество баллов j-го участника;

Цjсигмаопыт - стоимость выполненных j-ым участником работ по текущему содержанию железнодорожного пути собственными силами участника (с учетом всех налогов, включая НДС);

Цмах - максимальная стоимость опыта в требуемой области, из всех предложенных участниками.

10 - максимально возможное количество баллов.

0 баллов - не представлены документы, указанные в подпункте 2.1) пункта 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации".

Пунктом 2.3 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 3 Критерия, согласно которому:

"Оценивается путем деления количества квалифицированного персонала, задействованного в выполнении работ, имеющегося у каждого (j-ого) участника, по профессиям, указанным в Приложении N 1.4.1 к конкурсной документации:

Квалификация персонала 1 (КП1) - монтер пути не ниже 3 разряда,

Квалификация персонала 2 (КП2) - бригадир пути,

Квалификация персонала 3 (КП3) - сигналист, на максимальное количество квалифицированного персонала, задействованного в выполнении работ, из всех имеющихся у участников по профессиям, указанным в Приложении N 1.4.1 к конкурсной документации:

по формуле:

, где

J = 1... n, n - количество участников

Бj - количество баллов j-ого участника;

Пj - количество квалифицированного персонала, задействованного в выполнении работ, имеющегося у j-ого участника по определенной профессии;

Пmax - максимальное количество квалифицированного персонала, задействованного в выполнении работ, из всех имеющихся у участников по определенной профессии;

12- максимально возможное количество баллов.

Максимальное количество баллов в подтверждение каждой профессии, которое может быть присвоено участнику, равно 4.

0 баллов - не представлены документы предусмотренные подпунктом 2.3) пункта 2 Приложения N 1.4 к конкурсной документации".

Пунктом 2.4 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки заявок участников закупки по Подкритерию N 4 Критерия, согласно которому:

"Оценивается путем деления количества производственных мощностей, задействованных в выполнении работ, имеющихся у каждого (j -ого) участника, по наименованиям производственных мощностей, указанным в Приложении N 1.4.1 к конкурсной документации:

Производственная мощность 1 (ПМ1) - Рельсорезный станок абразивно-отрезной с двигателем внутреннего сгорания;

Производственная мощность 2 (ПМ2) - Рельсосверлильный станок с двигателем внутреннего сгорания,

Производственная мощность 3 (ПМ3) - Передвижная электростанция мощностью не более 6 кВт, на максимальное количество производственных мощностей, задействованных в выполнении работ, из всех предложенных участниками, установленное в Приложении N 1.4.1 к конкурсной документации, по формуле:

где

Бj- количество баллов j-го участника;

Пj. - количество производственных мощностей, задействованных в выполнении работ, имеющихся у j -ого участника;

П max- максимальное количество производственных мощностей, задействованных в выполнении работ, из всех имеющихся у участников, 12 - максимально возможное количество баллов.

Максимальное количество баллов в подтверждение каждой производственной мощности, ресурса, которое может быть присвоено участнику, равно 4.

0 баллов - не представлены документы предусмотренные подпунктом 2.4) пункта 2 Приложения N 1.4 к конкурсной документации".

Из Жалобы следует, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Подкритериям NN 1, 2, 3, 4 Критерия, поскольку Заказчиком не установлено предельное максимальное значение опыта, персонала, производственных мощностей, подлежащих оценке, что, по мнению Заявителя, ограничивает количество участников закупочной процедуры.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что установленный Документацией порядок оценки заявок участников закупки по Подкритериям NN 1, 2, 3, 4 Критерия направлен на выявление лучших условий исполнения договора, при этом выявить лучшее предложение возможно путем сопоставления представленных участниками закупки сведений с помощью формул, установленных в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 приложения N 1.4 к Документации.

Учитывая вышеизложенное, а также пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что исходя из правовой природы порядка и критериев оценки, критерий оценки должен быть направлен на выявление лучших условий исполнения договора, например, в качественном либо количественном выражении, в связи с чем порядок получения баллов в рамках вышеуказанных подкритериев оценки, по мнению Комиссии, позволяет Заказчику достичь соответствующих целей при объективной оценке и сопоставлении заявок.

Кроме того, представители Заявителя не представили сведений, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования Закона о закупках.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 21.05.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему содержанию пути для нужд Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры (извещение N 32514810866) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.