Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 19.11.2025 N 009/06/105-430/2025

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - Б. Ир-Сеновна - врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

- С. - врио начальника отдела контроля закупок Управления;

- Х. - главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции и контроля органов власти Управления,

в отсутствие ИП П., надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлением Карачаево-Черкесского УФАС России от 12.11.2025 N 3395/25, а также посредством Единой информационной системы в сфере закупок,

в присутствии представителя ФКУ "СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР" (далее - Заказчик), действующего на основании доверенности от 13.11.2025 N 5, К.;

рассмотрев жалобу ИП П. на действия Заказчик при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку фотоаппарата зеркального в комплекте с объективом, сумкой для хранения и переноски, картой памяти и штативом для нужд Заказчика (Закупка N 0179100006325000025) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС России) поступила жалоба ИП П. (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку фотоаппарата зеркального в комплекте с объективом, сумкой для хранения и переноски, картой памяти и штативом для нужд Заказчика (Закупка N 0179100006325000025).

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в формировании извещения о проведении закупки с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать ее обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, а также материалы, представленные в рамках настоящего дела, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

29.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку фотоаппарата зеркального в комплекте с объективом, сумкой для хранения и переноски, картой памяти и штативом для нужд Заказчика (Закупка N 0179100006325000025, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 146 848,00 рублей.

1. Согласно доводам Заявителя Заказчиком не применены обязательные позиции КТРУ.

Согласно описанию объекта закупки Заказчик по ряду позиций (фотоаппарат, карта памяти, сумка, штатив, микрофон петличный) указал, что "в КТРУ отсутствует необходимая позиция", и использовал только коды ОКПД2.

По конденсаторному (накамерному) микрофону Заказчиком использован код КТРУ 26.70.13.000-00000004, относящийся к оборудованию видеонаблюдения, а не к микрофонам.

При этом в КТРУ в действительности имеются позиции, соответствующие предмету закупки и имеющие статус обязательных к применению на дату размещения извещения, в том числе:

- позиция "Фотокамера цифровая" (код 26.70.14.190-00000063 - иные цифровые фотокамеры), обязательная к применению;

- позиции "Микрофон музыкальный" (коды 26.40.41.000-00000006, 26.40.41.000-00000007 - микрофоны вокально-речевые и петличные), обязательные к применению;

- позиции "Карта флеш-памяти" (коды 26.20.21.120-0000005-0000008 - карты памяти различного объема), обязательные к применению;

- позиции "Штатив для фотоаппарата" (коды 26.70.19.000-00000003, 26.70.19.000-00000004 и др.), обязательные к применению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с даты начала ее обязательного применения. При описании объекта закупки и формировании извещения должен использоваться код позиции КТРУ, ее наименование, единицы измерения и обязательные характеристики.

Фактическое неиспользование соответствующих обязательных позиций КТРУ по фотоаппарату, микрофонам, карте памяти и штативу, а равно использование позиции КТРУ, не соответствующей предмету закупки (для микрофона), свидетельствует о нарушении Заказчиком требований п. 4 Правил использования КТРУ, а также положений ст. 23, ст. 33 и ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в КТРУ в отношении закупаемых товаров (фотоаппарат, микрофоны, карта памяти, штатив) имеются позиции, имеющие статус обязательных к применению на момент размещения извещения о проведении Аукциона.

При этом, Заказчик в документации указана следующая информация:

- по фотоаппарату, карте памяти, сумке, штативу, микрофону петличному указано на отсутствие соответствующих позиций в КТРУ и использовны только коды ОКПД2;

- по конденсаторному (накамерному) микрофону применена позиция КТРУ 26.70.13.000-00000004, исключенная из КТРУ 05.02.2025 и относящаяся к оборудованию видеонаблюдения, а не к микрофонам;

- не использованы коды и обязательные характеристики соответствующих позиций КТРУ при формировании описания объекта закупки и извещения.

Указанные действия Заказчика противоречат п. 4 Правил использования КТРУ, а также ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Согласно доводам Заявителя описание объекта Аукциона сформировано Заказчиком таким образом, что под установленные требования подходит товар единственного производителя.

Комиссией Управления установлено, что по позиции "Фотоаппарат зеркальный в комплекте с объективом" Заказчиком установлена совокупность фиксированных технических и эксплуатационных характеристик, в том числе:

- количество полных и эффективных пикселей матрицы - 21,51 и 20,9 млн;

- физический размер матрицы - 23,5 x 15,7 мм;

- кроп-фактор - 1,5;

- диапазон чувствительности ISO с расширением до 1640000;

- скорость серийной съемки - 8 кадров в секунду;

- ресурс аккумулятора - 950 снимков;

- емкость аккумулятора - 2000 мА x ч;

- размеры корпуса - 136 x 104 x 73 мм;

- масса - 720 г;

- детализированные параметры видеосъемки (4К 3840x2160 с частотой 25/30 кадров в секунду и т.д.), тип поворотного экрана, его диагональ, разрешение и прочие характеристики.

Указанные значения воспроизводят паспортные данные конкретной модели цифровой зеркальной камеры - "Фотоаппарат зеркальный в комплекте с объективом Идентификатор: 194563233 - Nikon D7500", при этом в документации не указано наименование производителя или товарный знак, не установлены диапазоны значений ("не менее", "не более"), а каждое значение задано строго и без обоснования необходимости именно такого сочетания параметров.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно возражениям Заказчика, при формировании технического задания Заказчик исходит из собственных нужд, практики применения товара и руководствуется приоритетом долгосрочного использования фотоаппарата.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим, качественным и функциональным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Пи этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Оценив вышеуказанные доводы, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики, показатели (максимальные и (или) минимальные значения, диапазоны, неизменяемые показатели), позволяющие определить соответствие предмета закупки потребностям Заказчика, и не должно приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Статья 8 Закона о контрактной системе закрепляет принцип обеспечения конкуренции, а ст. 19 Закона о контрактной системе запрещает предъявление избыточных требований к объекту закупки.

Согласно позиции ФАС России, изложенной, в частности, в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23 и письме от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало несколько производителей; установление требований, фактически воспроизводящих характеристики конкретной модели одного производителя без объективной необходимости, квалифицируется как нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе и ограничение конкуренции.

С учетом вышеизложенного совокупность жестко фиксированных характеристик фотоаппарата, воспроизводящая параметры конкретной модели, при отсутствии доказанного обоснования именно такого уровня и сочетания характеристик, свидетельствует о формировании описания объекта закупки под конкретную модель товара.

Указанное приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки и нарушает ч. 1 и ч. 2 ст. 33, ст. 8 и ст. 19 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления также установлено, что по поз. "Конденсаторный (накамерный) микрофон" и "Микрофон петличный" в описании объекта закупки установлены конкретные значения частотного диапазона, чувствительности, импеданса, длины кабеля и т.д.

Однако, Комиссией Управления установлено, что приведенные характеристики являются типовыми для значительного числа аналогичных микрофонов различных производителей. Прямого доказательства того, что совокупности этих характеристик соответствует единственная модель конкретного производителя, материалы жалобы не содержат.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что формирование Заказчиком объекта закупки под конкретного производителя признается обоснованным в части описания фотоаппарата и частично обоснованным в части карты памяти (формулировки скоростных характеристик без указания минимальных значений).

Относительно поз. "Конденсаторный (накамерный) микрофон" и "Микрофон петличный" довод жалобы о формировании описания объекта Аукциона под единственного производителя самостоятельного подтверждения не получил и подлежит отклонению.

При этом, Комиссия Управления обращает внимание на то, что Заказчиком:

- не указан товарный знак, но фактически установлены паспортные характеристики конкретной модели;

- не установлены диапазоны значений ("не менее", "не более"), при этом зафиксированы значения каждого параметра;

- не представлено обоснование необходимости именно таких значений и их совокупности, связанной со спецификой использования товара.

Такая совокупность установленных параметров, ориентированная на одну модель товара, без доказанной объективной необходимости, приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки и нарушает требования ч. 1 и ч. 2 ст. 33, а также ст. 8 и ст. 19 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

3. Согласно доводам жалобы товары, использованные при обосновании НМЦК не соответствуют требованиям описания объекта закупки.

Комиссия Управления отмечает, что вопросы корректности расчета НМЦК относятся к компетенции органов финансового контроля и выходят за пределы рассмотрения жалобы в рамках ст. 105, ст. 106 Закона о контрактной системе.

4. Согласно доводам жалобы Заказчиком в структурированной форме извещения не отражены характеристики закупаемых товаров.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

На основании изложенного, Комиссия Управления отмечает, что Заказчику, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, надлежало отразить в извещении характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

Однако, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона не указаны характеристики закупаемых товаров, что свидетельствует о нарушении Заказчиком требований ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ,

5. Согласно доводам жалобы, Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещены разъяснения на запросы о даче разъяснений без указания предмета запроса.

Так, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки:

- от 05.11.2025 N РИ1 следующего содержания: "Данные представляемого товара должны содержать характеристики в соответствии с описанием объекта закупки и техническим заданием на поставку фотоаппарата зеркального";

- от 05.11.2025 N РИ2 следующего содержания: "Данные представляемого товара должны содержать характеристики в соответствии с описанием объекта закупки и техническим заданием на поставку фотоаппарата зеркального".

Комиссия Управления отмечает, что ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику.

Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Однако, исходя их размещенных Заказчиком разъяснений положений извещения об осуществлении закупки не представляется возможным установить предмет поступивших в адрес Заказчика запросов.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения требований ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП П. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ст. 8, ст. 19, ч. 1, ч. 2 ст. 33, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.