Решение ФАС России от 27.05.2025 N 25/44/104/222

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "ВА" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Бюджетным государственным учреждением "А" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 23.05.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.05.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.07.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по обеспечению транспортной доступности возводимого жилья и создаваемого кампуса, в том числе вынос и реконструкция сетей электроснабжения, переустройство сетей теплоснабжения и газоснабжения на территории города Иваново, ограниченной улицей Зверева, переулком Слесарным, улицами Громобоя, Ж., Д., проспектом Ленина, площадью Пушкина и улицей Жарова в рамках реализации инфраструктурного проекта "Инфраструктурный проект в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Развитие территорий Ивановских мануфактур" (номер извещения в ЕИС - 0133200001723002255) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 865 052 060 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 28.08.2023 N 23ПСД-СМР-23, цена которого составила 865 002 060 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется провести работы по обеспечению транспортной доступности возводимого жилья и создаваемого кампуса, в том числе вынос и реконструкция сетей электроснабжения, переустройство сетей теплоснабжения и газоснабжения на территории города Иваново, ограниченной улицей Зверева, переулком Слесарным, улицами Громобоя, Ж., Д., проспектом Ленина, площадью Пушкина и улицей Жарова в рамках реализации инфраструктурного проекта "Инфраструктурный проект в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта "Развитие территорий Ивановских мануфактур" и передать результат выполненной работы по Контракту Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненной работы по Контракту в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом.

Пунктом 3.2 Контракта установлены сроки выполнения работ по Контракту:

1 этап - с даты заключения контракта по 01.07.2024 (работы по проектированию);

2 этап - с 02.07.2024 г. по 20.11.2025 (работы по строительству).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 13.1 Контракта следует, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки работы по первому этапу не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.05.2025 N 703 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 06.05.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 06.05.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.05.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 20.05.2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на момент расторжения Контракта первый этап Подрядчиком не выполнен, при этом срок выполнения работ по первому этапу установлен до 01.07.2024.

АГУ "Ивгосэкспертиза" от 22.04.2025 N 37-1-2-3-022056-2025 выдано отрицательное заключение проектной документации и инженерных изысканий (далее - Отрицательное заключение).

В свою очередь, представитель Подрядчика сообщил, что просрочка выполнения работ произошла по причине того, что для истребования исходных данных Подрядчик вынужден делать запросы через Заказчика, который адресует их в необходимые органы, дожидается ответов и направляет их Подрядчику.

Таким образом, получение Подрядчиком исходной информации для выполнения работ по первому этапу растянулось на 2 года.

Так, например, из представленных на заседании Комиссии сведений следует, что письмом от 12.10.2023 N 13 Подрядчик запросил технические условия на вынос и сохранение сетей инженерных коммуникаций, которые выданы письмом ПАО "Т" от 20.02.2024 N 50100-32-00818. Техническое задание на вынос кабельной линии, попадающей в зону застройки, получено Подрядчиком от АО "О" филиал "ВБ" в письме от 18.07.2024 N 927.

Также письмом от 29.02.2024 N 089 Подрядчик запросил сведения о собственниках демонтируемых существующих зданий и строений, попадающих в зону межевания и проектирования, а также технические паспорта указанных строений. Ответ Заказчика на запрос поступил электронным письмом от 17.04.2024.

Вместе с тем представитель Подрядчика дополнил, что согласно пункту 2 раздела 5.2.2.8 Отрицательного заключения разрешение собственников на демонтаж не представлено, вместе с тем официальные разрешения собственников на демонтаж запрашивались Подрядчиком электронным письмом от 12.02.2025. Кроме того, письмом от 28.06.2024 Заказчик внес изменения в техническое задание Контракта в части разбивки работ по строительству на 6 этапов.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ВА" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.