Решение Татарстанское УФАС России от 19.11.2025 N 016/06/33-1597/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Р" (вх. N 12030/ж от 14.11.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0211100000225000241 на предмет: "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в целях социального обеспечения граждан".

В присутствии представителей:

Заказчика - Г. (по доверенности),

В отсутствии представителей Заявителя, извещенных должным образом,

Извещение о проведении закупки N 0211100000225000241 на предмет: "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в целях социального обеспечения граждан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.11.2025.

Окончание подачи заявок 14.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 14.11.2025 рублей.

На участие в электронном аукционе подано три заявки участников закупки, из которых три признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что Госу-дарственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Конт-ракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным зако-ном, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промыш-ленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допуска-ется использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Возможность устанавливать условия поставки товара, выполнения работ, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе установить такие усло-вия поставки, выполнения работ, которые отвечают его потребностям и необхо-димы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствие со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар на условиях, соответствующих потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничения Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, заказчик вправе устанавливать любые требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Заявитель обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонополь-ной службы по Республике Татарстан на действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан при проведении электронного аукциона "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в целях социального обеспечения граждан".

В жалобе заявитель указывает, что заказчиком изначально установлены излишне сжатые сроки поставки товаров, которые влекут ограничение конкурен-ции и приводят к ограничению количества участников закупки. Заявитель просит увеличить сроки поставки товара.

По словам Заявителя, по данной процедуре предполагается адресная доставка товаров гражданам, состоящим в реестре получателей товара. Основы-ваясь на количестве приобретаемого товара Отделением фонда социального страхования по Республике Татарстан, можно прийти к выводу о наличии большого количества получателей товаров, по которым будет необходимо доставить приобретаемый товар, что с учетом указанных сроков поставки товаров осуществить нельзя.

Таким образом, присутствует ограничение конкуренции по территори-альной принадлежности поставщика, так как заказчиком изначально установлены излишне сжатые сроки поставки товаров, которые влекут ограничение конкурен-ции.

Заявитель считает, что при указанных условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа. Заказчиком фактически созданы неравные началь-ные условия для участия в закупке. Подобные действия ведут к невозможности ценовой конкуренции при организации и проведении закупки, ведут к перера-сходу бюджетных средств и к сокращению числа потенциальных участников закупки.

Заказчик с указанными доводами Заявителя не согласен, возражает против данного утверждения, а также отмечает, что заявитель жалобы ООО "Р" не является участником аукциона на поставку спецсредств и не подавал заявку на участие в аукционе. Запросы на разъяснение Заказчику не поступали.

Заказчик является бюджетной организацией и осуществляет деятельность на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий год, которые необходимо освоить, произвести оплату Поставщику (Исполнителю) до конца текущего года.

На участие в аукционе в электронной форме было подано три заявки.

Первая заявка ООО "М" с предложением цены 8 965 459,62 рублей.

Вторая заявка ПЕРМСКАЯ КРАЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВОИ с предложением цены 9 029 044,44 рубля. Третья заявка ИП П. с предложением цены 12 716 964,00 рублей. Снижение НМЦК на 29,5%, признаки ограничения конкуренции отсутствуют.

Изучив документацию закупки N 0211100000225000241 на предмет:

"Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в целях социального обеспечения граждан", Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что согласно пункту 2.1 проекта контракта, размещенного в ЕИС, период поставки Товара: "с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара по 04.12.2025 г.".

Согласно Приложению N 3 проекта контракта, периоды (этапы) поставки

Товара на территорию Республики Татарстан на 2025 год - в течение 5 рабочих дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1. проекта контракта, Поставка Товара Получа-телям осуществляется Поставщиком после получения от Заказчика реестра получателей Товара. Поставка Товара Получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения Поставщиком реестра получателей Товара.

Заявленные Заказчиком требования к поставке Товара получателям не ограничивают круг участников закупки. Три участника закупки, которые приняли участие в аукционе, согласились на сроки поставки товара, указанные в извещении и проекте контракта.

В соответствии со статьей 33 Закона о закупках в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с указанными требованиями, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Дополнительным условием описания объекта закупки, создающим конкурсную среду проведения закупки является конкретность установленных требований, в том числе и путем установления требований к срокам поставки

Товара или иных параметров, имеющих значение для Заказчика, соблюдая при этом принцип недопустимости ограничения числа участников закупки, исключая возможность введения участников закупки в заблуждение, в результате которой отклонение заявки участника осуществляется по формальному признаку, в результате неоднозначности установления Заказчиком требований, в том числе к показателю конкретного параметра.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявлено в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определенным фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом Заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не нарушают требования подпункта статьи 33 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя полностью необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Р" (вх. N 12030/ж от 14.11.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0211100000225000241 на предмет: "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в целях социального обеспечения граждан" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.