Решение Смоленское УФАС России от 19.11.2025 N 93/03-Г3

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 31.10.2025 N 131/25 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции:

Участники Инспекции:

проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 1",

уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 06.11.2025 по 19.11.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением Закона государственным заказчиком - Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "К", уполномоченным органом - Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме: "Пробирки" (извещение N 0163200000325005742).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление в Смоленское УФАС России 16.10.2025 обращения Индивидуального предпринимателя К. (исх. N б/н от 16.10.2025) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325004178.

Из обращения Заявителя следует о наличии нарушений Закона в описании объекта закупки с извещением N 0163200000325005742.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, что 09.10.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325005742 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 475 310,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 N ИЗК1 на участие в закупке заявки были поданы 2 участниками закупки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 2426398 (снижение цены составило 7,42%) признан победителем и получил право подписать контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 50 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1 - 4 Закона, доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Объектом закупки является поставка товара "Пробирки".

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения (далее - Техническое задание), установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с Техническим заданием осуществляется закупка следующих видов пробирок:

1) "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания" (код КТРУ 32.50.50.000-00001456);

2) "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания/разделительным гелем" (код КТРУ 32.50.50.000-00001055);

3) "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с К3ЭДТА" (код КТРУ 32.50.50.000-00001094);

4) "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с К3ЭДТА" (код КТРУ 32.50.50.000-00001127);

5) "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" (код КТРУ 32.50.50.000-00000922);

6) "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" (код КТРУ 32.50.50.000-00000916);

7) "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" (код КТРУ 32.50.50.000-00000910);

8) "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" (код КТРУ 32.50.50.000-00000905);

9) "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания" (код КТРУ 32.50.50.000-00001508);

10) "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с К3ЭДТА" (код КТРУ 32.50.50.000-00001118).

Все перечисленные выше позиции кодов КТРУ включены в каталог товаров, работ и услуг единой информационной системы в сфере закупок.

В описании каждого кода КТРУ содержатся обязательные/рекомендуемые характеристики, которые заказчики обязаны/вправе использовать при формировании описания объекта закупки. Отсутствует запрет на установление дополнительных характеристик.

В частности, в кодах КТРУ 32.50.50.000-00000922, 32.50.50.000-00000916,

32.50.50.000-00000910, 32.50.50.000-00000905 содержится следующая необязательная характеристика "Вариант исполнения" со следующими значениями (на выбор):

- "С внутренней резиновой пробкой и наружным защитным колпачком";

- "С закручивающейся крышкой".

Из анализа Технического задания следует, что заказчиком в отношении всех позиций товара была включена характеристика "Винтовая крышка или двухступенчатая система снятия крышки" со значением "соответствие".

Из изложенного следует, что данная характеристика не является наименованием показателя (например, "Тип закупоривания" и пр.), а представляет собой значения такого показателя в виде вариантов исполнения пробирок ("Винтовая крышка", "Двухступенчатая система снятия крышки"), что является ненадлежащим исполнением требований статьи 33 Закона.

Следовательно, Заказчиком были нарушены требования статьи 33 Закона.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, 21.10.2025 между Заказчиком и победителем закупки был заключен контракт, который находится в стадии исполнения.

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок в электронной форме: "Пробирки" (извещение N 0163200000325005742) выявлены нарушения статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку заключен контракт и в силу вступили гражданско-правовые отношения.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 6 листах.