Решение Ростовское УФАС России от 19.11.2025 N 061/06/105-3623/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.С.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-3623/2025, 061/06/105-3646/2025 по жалобам ООО "Л", ООО "СА" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300219425000163 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону в 2026 году субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц- связи (ВКС) в присутствии представителей Заказчика - П.Ю. (доверенность от 24.07.2025), Б. (доверенность от 18.11.2025), С. (доверенность от 18.11.2025), представителя Заявителя 2 - З. (доверенность от 09.01.2025), в отсутствие представителя Заявителя 1, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 01.11.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300219425000163 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 10.11.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 188 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 5 (пять) заявок, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводам жалоб Заявителя 1, Заявителя 2, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявки ООО "Л" (N 119965939), ООО "СА" (N 119971683).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу, заявки ООО "Л" (N 119965939), ООО "СА" (N 119971683) отклонены аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В описании объекта закупки заказчиком было указано, что расходный материал должен быть совместим с системой внутрисосудистого введения контрастного вещества для КТ с двойной головкой OptiVantage DUAL-HEAD CONTRAST delvery system находящейся в эксплуатации у заказчика. Согласно полученной в ответ на запрос информации от АО "Санте Медикал

Системс" -официально уполномоченного представителя производителя автоматических инжекторов для введения контрастного вещества и расходных материалов Liebel- Flarsheim Company LLC ("Либел-Фларсхейм Компани ЛЛС", США (далее LF(R)) (исх.

GRB2511002 от 11.11.2025 г.) с автоматическим инжектором Optivantage(R) DH производства LF(R) для введения контрастного вещества (имеющегося в наличии у заказчика) совместимы расходные материалы согласно РУ N РЗН 2013/540 от 05 мая 2022 г., N РЗН 2013/539 от 01.06.2022 г. Иные расходные материалы являются несовместимыми и их применение может привести к угрозе здоровью, жизни пациентов, некорректной работе медицинского оборудования, влекущую за собой его поломку и/или нарушению нормальной работы оборудования, а также риску травмирования медицинского персонала. Таким образом, участник закупки предоставил недостоверную информацию, что не соответствует требованиям закупки".

Извещением предусмотрено наличие совместимости закупаемого товара с системой внутрисосудистого введения контрастного вещества для КТ с двойной головкой OptiVantage DUAL-HEAD CONTRAST delvery system, находящейся в эксплуатации у заказчика.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ООО "Л" (N 119965939) содержит предложение о поставке шприцов для рентгеноконтрастных/магнитоконтрастных веществ и физиологического раствора к устройствам для внутривенного введения по ТУ 32.50.50-002-04357851-2017, вариант исполнения 100114 (РУ РЗН 2019/8789).

Вместе с тем, согласно инструкции к медицинскому изделию с РУ РЗН 2019/8789,

https://roszdravnadzor.gov.ru размещенной на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru, вариант исполнения 100114 совместим с инжектором Optivantage. При этом, в указанной инструкции отсутствует указание на совместимость с инжектором OptiVantage DH (РУ ФСЗ 2012/13277).

Заявка ООО "СА" (N 119971683) содержит предложение о поставке наборов высокого давления стерильных для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии, варианты исполнения: Набор N 2 (РУ РЗН 2021/13604).

Вместе с тем, согласно инструкции к медицинскому изделию с РУ РЗН 2021/13604,

https://roszdravnadzor.gov.ru размещенной на официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru, набор N 2 совместим с инжектором производителя Liebel-Flarsheim. При этом, в указанной инструкции отсутствует указание на совместимость с конкретными вариантами исполнения инжекторов производителя Liebel-Flarsheim (РУ ФСЗ 2012/13277) при наличии 6 вариантов исполнения, имеющих конструктивные особенности.

Установлено, что инструкцией к инжектору автоматическому для введения контрастного вещества Optivantage DH (РУ ФСЗ 2012/13277), размещенной на

https://roszdravnadzor.gov.ru официальном сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru, определен закрытый перечень расходных материалов, совестимых с указанным оборудованием.

Кроме того, данная инструкция содержит следующую информацию:

"Использование в аппарате материалов, не соответствующих требованиям по безопасности данного оборудования, могут привести к снижению уровня безопасности всей системы".

Согласно письмам уполномоченного представителя производителя оборудования АО "СБ" NGRB2511002 от 11.11.2025 и NGRB2511003 от 17.11.2025, "компания Либел-Фларсхэйм Компани ЛЛС не проводила испытаний на совместимость автоматических инжекторов LF с расходными материалами, отличными от предусмотренных компанией-производителем автоматических инжекторов LF, такие расходные материалы являются несовместимыми и их применение может привести к угрозе здоровью, жизни пациентов, некорректной работе медицинского оборудования, влекущую за собой его поломку, а также риску травмирования медицинского персонала".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.02.2016 N 09-С-571-14114, возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования.

Таким образом, надлежащим доказательством совместимости следует признать техническую (эксплуатационную) документацию или официальное письмо производителя оборудования, с которым должен быть совместим закупаемый товар.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявок ООО "Л" (N 119965939), ООО "СА" (N 119971683) не нарушают положения Закона, поскольку заявителями при формировании заявки на участие в закупке представлена недостоверная информация о совместимости предлагаемых к поставке товаров с оборудованием, имеющимся у Заказчика. Доводы жалоб признаны необоснованными.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2024 по делу N А53-17755/2024, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2023 по делу N А07-22877/2022.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении и описании объекта закупки установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара: "Набор ангиографический", а также предусмотрено следующее требование:

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия Ростовского УФАС России установила, что указанная характеристика товара в точности дублирует описание по классификатору кода номенклатурной классификации медицинских изделий по видам.

Таким образом, фактически Заказчиком не установлены конкретные характеристики закупаемого товара, позволяющие определить потребность учреждения, а указанная формулировка может ввести в заблуждение участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона в части указания характеристик товара, которые не позволяют определить потребность Заказчика.

2. В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 3 Постановления N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению; для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, в Извещении положения пп.з) п. 3 Постановления N 1875 не отражены.

Таким образом, Заказчиком фактически не установлена информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с положениями

Постановления N 1875 при установлении в Извещении преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, что является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

3. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Согласно положениям Извещения, Заказчиком установлено следующее:

"Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику".

Вместе с тем, п. 9.3 проекта контракта определено: "Исполнение Контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенным в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе, и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику".

Таким образом, Заказчиком допущено противоречие требований к порядку предоставления обеспечения исполнения контракта в Извещении требованиям, предусмотренным проектом контракта, что указывает на нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

3. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.