Решение ФАС России от 27.05.2025 N 223ФЗ-235/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "СА":<...> (доверенность от 13.08.2024 N ЦА-РД/349-Д), <...> (доверенность от 04.12.2023 N Ц4Б-РФ/155-Д),

ООО "Т": <...> (решение от 28.02.2022 N 1),

представитель АО "СБ" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 01.04.2025 N 10 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СБ" при проведении адресного запроса котировок, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию инженерного оборудования (извещение N 32514540335, размещенное на сайте www.sberbank-ast.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 01.04.2025 N 10 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СБ" (далее - Оператор) при проведении адресного запроса котировок, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию инженерного оборудования (извещение N 32514540335, размещенное на сайте www.sberbank-ast.ru) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "СБ", утвержденным приказом Генерального директора АО "СБ" <...> от 30.01.2024 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Запроса котировок (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 21.02.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 28 624 654 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 05.03.2025.

4. На участие в Запросе котировок подано 6 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 06.03.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 6 заявок участников закупки.

7. Дата проведения этапа подачи дополнительных ценовых предложений на участие в Запросе котировок (далее - Переторжка) - 06.03.2025.

8. В период проведения Переторжки ценовые предложения подавались 6 участниками Запроса котировок.

9. Дата подведения итогов Запроса котировок - 28.03.2025.

10. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса котировок по лоту N 1 признан участник с порядковым номером заявки "227" (далее - Победитель N 1) с предложением о цене договора в размере 12 577 212,50 руб., по лоту N 2 признан Заявитель с предложением о цене договора в размере 2 144 335,61 руб., по лоту N 3 признан участник с порядковым номером заявки "5921" (далее - Победитель N 2) с предложением о цене договора в размере 3 705 520,53 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно - технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего ценовые предложения Заявителя по лотам N 1, N 3 не признаны лучшими Оператором в период проведения Запроса котировок.

Оператор в письменных пояснениях с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программныхи технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что 06.03.2025 Заявителем были поданы ценовые предложения по лотам N 1, N 2, N 3. По завершению Переторжки на сайте Оператора в разделе "торговый зал" Оператором была опубликована информация, согласно которой ценовые предложения Заявителя по всем лотам являются лучшими, однако Заявителем было установлено, что на сайте Оператора в разделе "журнал подачи предложений о цене: лучшее предложение" ценовые предложения Заявителя по лотам N 1, N 3 не являются лучшими.

Представитель Оператора в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения Запроса котировок работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешно поданными ценовыми предложениями Победителя N 1, Победителя N 2, Заявителя.

Кроме того, представитель Оператора в своих пояснениях подтвердил, что на сайте Оператора информация о лучшей цене на странице подачи ценовых предложений отображалась корректно.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения этапа подачи заявок на участие в Запросе котировок работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в единой информационной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 01.04.2025 N 10 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении адресного запроса котировок, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию инженерного оборудования (извещение N 32514540335, размещенное на сайте www.sberbank-ast.ru), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.