Решение Пензенское УФАС России от 19.11.2025 N 058/10/104-803/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - ГКУ "У":

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности) (после перерыва),

со стороны общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"/общество/подрядчик) - ... (представитель по доверенности),

рассмотрев представленные заказчиком - ГКУ "У" документы и сведения об ООО "М" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (реестровый номер 2583601371725000064), заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к с. Миткирей" км 0+000 - км 1+380 Бековского района Пензенской области" (извещение N 0155200000925000025 от 28.01.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

12.11.2025 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к с. Миткирей" км 0+000 - км 1+380 Бековского района Пензенской области" (извещение N 0155200000925000025 от 28.01.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с уведомлением (исх. N ЕК/5375/25 от 13.11.2025) заседание Инспекции Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок по вопросу рассмотрения обращения о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков назначено на 18.11.2025 в 15 часов 00 минут (МСК).

До начала заседания Инспекции со стороны ГКУ "У", ООО "М" представлены письменные пояснения и документы, касающиеся исполнения настоящего контракта.

Представители заказчика, ООО "М" участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Согласно обращению и пояснениям представителей заказчика между ГКУ "У" и ООО "М" 03.03.2025 заключен государственный контракт, по которому общество обязалось выполнить работы по ремонту автомобильных дорог. В установленный контрактом срок общество согласовало рецепт смеси, но ремонтные работы выполнило некачественно, в связи с чем заказчик вынес предписание об устранении выявленных недостатков со сроком исполнения до 01.09.2025. Дополнительно заказчиком по результатам отбора проб проведено испытание кернов верхнего слоя асфальтобетонного покрытия автомобильных дороги, составлен протокол, где зафиксированы недостатки произведенных подрядчиком работ. Выявленные недостатки не были устранены обществом в разумный срок. Заказчик провел осмотр выполненных работ на объекте и пришел к выводу, что работы в установленный контрактом срок не завершены, осуществить приемку и произвести оплату работ не представляется возможным. 31.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. После получения заявления подрядчика об отмене данного решения, заказчик организовал 07.11.2025 еще один осмотр объекта и не установил оснований для отмены своего решения.

Представитель ООО "М" поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, отметив, что подрядчиком были предприняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту, однако заказчик в нарушение условий контракта не принял выполненные работы в установленный контрактом срок, не уведомлял надлежащим образом об обнаруженных недостатках работ, необоснованно решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке. В этой связи общество планирует в судебном порядке оспорить данное решение с назначением судебной экспертизы, взыскать сумму оплаты произведенных подрядчиком работ.

В целях получения дополнительных документов и информации, необходимых для принятия решения по обращению в заседании Инспекции Управления был объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 19.11.2025. В ходе перерыва со стороны ООО "М" поступили запрашиваемые документы, в частности, график выполнения работ, доказательства направления указанного графика по электронной почте заказчика. Со стороны заказчика представлены дополнительные письменные пояснения, а также диск с фотовидеофиксацией выполнения проверочных мероприятий на объекте.

В ходе рассмотрения обращения после перерыва стороны поддержали ранее озвученные позиции.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

28.01.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещено извещение N 0155200000925000025 о проведении открытого конкурса в электронной форме "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к с. Миткирей" км 0+000 - км 1+380 Бековского района Пензенской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 806 993,60 руб.

На участие в электронном конкурсе подана 1 заявка. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0155200000925000025 от 18.02.2025 на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронная процедура признана несостоявшейся. Контракт заключается с единственным участником закупки - ООО "М".

03.03.2025 между ГКУ "У" и ООО "М" заключен контракт N 01552000009250000250001. Реестровый номер контракта - 2583601371725000064.

В силу пункта 1.1 контракта Заказчик заказывает и оплачивает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по ремонту автомобильной дороги "Подъезд к с. Миткирей" км 0+000 - км 1+380 Бековского района Пензенской области" (далее - "Объект").

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 контракта сроки выполнения работ: с 01 мая 2025 года по 20 августа 2025 года. Календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 3 к Контракту) (далее - График работ), который является неотъемлемой частью Контракта, составленным Подрядчиком и утвержденным Заказчиком, на основании расчета изменения стоимости за выполненные работы по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме, представленного Заказчиком.

Пунктом 4.1.12 - 4.1.12.2 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан: своевременно представлять Заказчику всю необходимую информацию об "Объекте", исполнительную документацию Ежемесячно (в срок до 20-го числа (включительно) текущего месяца); размещать в единой информационной системе документ о приемке предусмотренный п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ с приложением документов об объемах выполненных работ по унифицированным формам КС-2, КС-3, в части завершения работ по объекту дополнить приложение актом приемки законченных работ по объекту. Документы, указанные в пп. 4.1.12.1. п. 4.1. ст. 4 Контракта являются неотъемлемой частью документа о приемке.

Согласно пункту 4.1.19 контракта подрядчик обязан обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации "Объекта". Исправлять дефекты, допущенные при выполнении работ, за свой счет в установленные Заказчиком сроки.

Пунктом 5.6 контракта установлено, что в случае, если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, то Подрядчик своими силами и без увеличения стоимости строительства обязан в кратчайший срок, согласованный сторонами и зафиксированный в двухстороннем акте, переделать эти работы для обеспечения надлежащего качества. Все расходы, связанные с переделкой таких работ, оплачиваются Подрядчиком.

Пунктом 10.8 контракта определено, что документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и Заказчиком, размещается на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в составе сведений об исполнении Контракта

При исполнении Контракта заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок до 20-го числа (включительно) текущего месяца, в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе Документ о приемке в соответствии с пп. "а" - "ж" п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

2) к Документу о приемке, предусмотренному п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в Документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ информация, содержащаяся в Документе о приемке;

3) Документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику Документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик;

4) в течение двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления Документа о приемке в соответствии с п. 3 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с ч. 6 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) осуществляет приемку и одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе Документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания Документа о приемке с указанием причин такого отказа;

5) в случае создания в соответствии с ч. 6 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику Документа о приемке в соответствии с п. 3 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший Документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания Документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание Документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания Документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с пп. "а" п. 5 ч. 13. ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Документа о приемке или мотивированного отказа от подписания Документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания Документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с пп. "а" п. 5 ч. 13. ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов;

6) Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания Документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с пп. "а" и "б" п. 4 или пп. "б" п. 5 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ направляются автоматически с использованием единой информационной системы поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) Документа о приемке, мотивированного отказа от подписания Документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких Документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

7) в случае получения в соответствии с п. 6 ч. 13. ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ мотивированного отказа от подписания Документа о приемке поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику Документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящей частью;

8) датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе Документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Как следует из материалов по обращению, информации из ЕИС, исполнение контракта характеризуется следующим.

ООО "М" в адрес заказчика направлен график выполнения строительно-монтажных работ на объекте:

Производство работ по объекту осуществляется с 01.05.2025 по 20.08.2025.

Как указали представители ГКУ "У" в ходе рассмотрения обращения, график выполнения строительно-монтажных работ подрядчика не был получен и согласован заказчиком.

12.05.2025 ООО "М" составлен комиссионный акт о выполнении работ (в отсутствие подписи представителя ОКС и ТН ГКУ "У"), согласно которому был произведен осмотр автомобильной дороги и установлено, что дефекты, связанные с наличием пучин общей протяженностью 68 м п., по факту отсутствуют.

24.07.2025 ГКУ "У" составлена претензия (исх. N 6-4/2386р от 24.07.2025), где указано, что куратором из числа сотрудников Управления по объекту выдано предписание N б/н от 19.06.2025 по вопросу повторной проливки битумом перед устройством выравнивающего слоя из а/б (Розлив вяжущих материалов битум БНД 70/100). На момент осмотра проливка выполнена частично, слой покрыт загрязнениями различного характера. ООО "М" данное замечание проигнорировано, выполнено устройство выравнивающего слоя. Кроме того, отсутствует временная разметка, уклоны покрытия из а/б не соответствуют проектным значениям, частично отсутствуют временные знаки (согласно схеме обустройства на время производства работ), радиусы скругления не соответствуют проектным значениям. В этой связи заказчик потребовал устранить выявленные замечания в срок до 29.07.2025, уведомить об устранении в письменном виде.

В ответ на указанное требование ООО "М" в письме (исх. N 30 от 29.07.2025) сообщило, что при проверке 19.06.2025 на объекте от куратора из числа сотрудников Управления было получено устное замечание: о повторной проливке битумом участка автомобильной дороги перед устройством выравнивающего слоя из а/б. Загрязнения были устранены, проливка проведена повторно битумом БНД 70/100 (фото отправлены куратору). Также выполнена временная разметка. В нескольких местах уклоны покрытия из а/б не соответствуют проектным значения и будут приведены в соответствие при выполнении верхнего слоя покрытия из а/б. Некоторые временные дорожные знаки были убраны на период, когда работы не проводились. Радиусы скругления на съездах выполнены в соответствии с проектным значением. Замечания куратора устранены до 29.07.2025.

05.08.2025 ГКУ "У" выставлена претензия (исх. N 3-4/2524-р от 05.08.2025), где отмечено, что подрядчиком в установленные сроки не предоставлена информация и не размещен в ЕИС документ о приемке работ по объекту (по состоянию на 28.07.2025), а выданное предписание N б/н от 19.06.2025 о выполнении очистки покрытия и повторной проливке битумом БНД 70/100 в установленные заказчиком сроки не исполнено. В этой связи заказчик потребовал уплатить штраф в размере 10 000,00 руб., обеспечить выполнение требования предписания.

В соответствии с платежным поручением N 931206 от 18.08.2025 штраф был оплачен ООО "М" в полном размере.

В ответе на претензию (исх. N 42 от 15.08.2025) ООО "М" указало, что проводимые работы не были закончены согласно графику производства работ, поэтому документы о выполнении очередного этапа работ не были предоставлены и размещены в ЕИС. Нарушение графика произошло по ряду причин: в проектно-сметной документации были заложены работы по ликвидации и восстановлению пучинистых участков, но по факту таких дефектов не оказалось, о чем был уведомлен представитель заказчика. Имеется акт от 12.05.2025 об отсутствии объемов для производства работ, составленный подрядчиком. Отсутствие нормальных погодных условий (аномальная жара и частые дожди) также стали причиной нарушения графика производства работ. С целью соблюдения технологии выполнения работ, чтобы обеспечить выполнение требования представителя заказчика по замечанию от 19.06.2025 (о выполнении очистки покрытия и повторной проливке битумом БНД 70/100), в первый же день производства работ по восстановлению профиля дорожной одежды из асфальтобетонной смеси 19.06.2025 была проведена дополнительная очистка покрытия и повторная проливка битумом БНД 70/100, отправлен фотоотчет представителю заказчика. Также о выполнении указания куратора подрядчик сообщал в ответе на письмо заказчика N 6-4/2386р от 24.07.2025.

Письмом исх. N 31 от 19.08.2025 ООО "М" просило заказчика произвести промежуточную приемку выполненных работ по ремонту покрытия, пересечения и примыкания на объекте, сообщило, что документы об объемах выполненных работ и исполнительная документация будут размещены в ЕИС до 20.08.2025 включительно.

20.08.2025 ООО "М" в ЕИС размещен документ о приемке N 1 (с приложениями) от 20.08.2025 на сумму 11 593 997,22 руб.

Заказчиком выдано предписание N 1346 от 20.08.2025, в соответствии с которым автомобильная дорога "Подъезд к с. Миткирей" (км 0+000 - км 1+380) ширина покрытия не соответствует требованиям ПСД (местами 5,80 м по проекту 6 м), поперечные уклоны не соответствуют требованиям ПСД (от 3% до 28% по проекту от 15% до 25%), смещена ось покрытия, толщина верхнего слоя 3 см (по проекту 5 см), радиусы скругления съездов не соответствуют требованиям ПСД, отсутствует временная разметка, отсутствуют временные знаки (согласно схеме обустройства на время производства работ). В связи с изложенным заказчик потребовал от подрядчика устранить данные замечания в срок до 01.09.2025.

ООО "М" в письме исх. N 38 от 22.08.2025 сообщило об окончании выполнения работ на объекте и необходимости проведения их приемки, просило заказчика заранее уведомить о дате приемки работ.

В ответ на полученный в ЕИС документ о приемке N 1 от 20.08.2025 заказчик 26.08.2025 разместил уведомление об уточнении документа с пометкой "отступление от ПСД".

26.08.2025 заказчиком выставлено требование (исх. N 6-4/2769р от 26.08.2025), где отмечено, что 20.08.2025 по объекту проведена проверка выполненных работ, предусмотренных ПСД. По результатам выполненных промеров установлено, что ширина покрытия не соответствует требованиям ПСД (местами 5,80 м по проекту 6 м), поперечные уклоны не соответствуют требованиям ПСД (от 3% до 28% по проекту от 15% до 25%), смещена ось покрытия, толщина верхнего слоя 3 см (по проекту 5 см), радиусы скругления съездов не соответствуют требованиям ПСД, отсутствует временная разметка, отсутствуют временные знаки (согласно схеме обустройства на время производства работ). В связи с изложенным принять выполненные работы не представляется возможным. Заказчик потребовал устранить выявленные замечания в кратчайшие сроки, после чего уведомить его.

ГКУ "У" составлен протокол испытания (исх. N 1929-1932 от 27.08.2025) кернов с асфальтобетонного покрытия, который содержит следующее заключение: "Прочность сцепления слоев соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020. Содержание воздушных пустот в кернах не удовлетворяет техническим условиям ГОСТ Р 58406.2-2020. Покрытие не уплотнено. Толщина уплотняемого слоя не соответствует проектной с учетом допустимых отклонений согласно требованиям ГОСТ Р 59120-2021".

ООО "М" в ответ на требование (исх. N 52 от 04.09.2025) сообщило, что на объекте проводятся работы, чтобы обеспечить выполнение требования по устранению замечаний, указанных в письме и предписании N 1346, а необходимые работы будут закончены в кратчайшие сроки.

ГКУ "У" в адрес подрядчика направлена претензия (N 3-4/2952р от 11.09.2025), где перечислены следующие недостатки работ: ширина покрытия не соответствует требованиям ПСД (местами 5,80 м по проекту 6 м), поперечные уклоны не соответствуют требованиям ПСД (от 3% до 28% по проекту от 15% до 25%), смещена ось покрытия, толщина верхнего слоя 3 см (по проекту 5 см), радиусы скругления съездов не соответствуют требованиям ПСД, отсутствует временная разметка, отсутствуют временные знаки (согласно схеме обустройства на время производства работ). Отмечено, что по состоянию на 02.09.2025 требования, изложенные в предписании заказчика (исх. N 1346 от 20.08.2025), не исполнены, недостатки не устранены. С целью соблюдения технологии выполнения работ заказчик потребовал обеспечить выполнений требований указанного предписания, отметив, что последующие работы, выполненные без учета последних, приниматься заказчиком не будут. Также заказчик потребовал уплатить штраф в размере 5 000,00 руб.

В соответствии с платежным поручением N 929725 от 12.09.2025 штраф был оплачен ООО "М" в полном размере.

В ответе на претензию (исх. N 55 от 26.09.2025) общество проинформировало, что на объекте проведены работы по обеспечению выполнения требования и устранению замечаний, указанных в письме и предписании N 1346 от 20.08.2025.

Письмом (исх. N 42 от 01.10.2025) ООО "М" уведомило об окончании работ на объекте и необходимости проведения их приемки, просило сообщить о дате приемки работ заранее.

ГКУ "У" составлен протокол испытания (исх. N 2418 от 13.10.2025) кернов с асфальтобетонного покрытия, который содержал следующее заключение: Прочность сцепления слоев соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020. Содержание воздушных пустот в кернах не удовлетворяет техническим условиям ГОСТ Р 58406.2-2020. Покрытие не уплотнено. Толщина уплотняемого слоя соответствует проектной с учетом допустимых отклонений согласно требованиям ГОСТ Р 59120-2021.

В Акте осмотра выявленных дефектов по объекту от 13.10.2025, который составлен в том числе при участии представителя ООО "М" (от подписания акта отказался), отражено следующее: "комиссией в результате проведения проверки выполненных работ, предусмотренных ПСД, по результатам выполнения промеров, установлено, что ширина покрытия не соответствует требованиям ПСД (местами 5,80 м по проекту 6 м). Места доведения (исправления) покрытия до проектной ширины выполнены некачественно, полосами шириной 15-20 см, поперечные уклоны не соответствуют требованиям ПСД (от 3% до 28% по проекту от 15% до 25%), радиусы скругления съездов не соответствуют требованиям ПСД, смещена ось покрытия, толщина верхнего слоя 3 см (по проекту 5 см). К данному акту прилагаются результаты испытаний а/б покрытия исх. N 1929-1932 от 27.08.2025, N 2418 от 13.10.2025, из заключений которых следует, что:

1. Содержание воздушных пустот в керне не удовлетворяет техническим условия ГОСТ Р 58406.2-2020. Покрытие не уплотнено.

2. Толщина уплотняемого слоя не соответствует проектной с учетом допустимых отклонений согласно требованиям ГОСТ Р 59120-2021.

Кроме того, сроки выполнения работ по контракту: с 01 мая 2025 года по 20 августа 2025 года. Просрочка по контракту на данный момент 54 календарных дня.

Заключение: Учитывая вышеуказанные отклонения, выполнить приемку и оплату работ по контракту N 01552000009250000250001 от "03" марта 2025 г. по объекту "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к с. Миткирей" км 0+000 - км 1+380 Бековского района Пензенской области" не представляется возможным".

31.10.2025 принято решение об одностороннем отказе, направлено уведомление о принятом решении (исх. N 3-4/4222р от 31.10.2025)

06.11.2025 ООО "М" направило в адрес заказчика заявление об отмене не вступившего в силу решения об одностороннем отказе, где выразило несогласие с принятым заказчиком решением. Также общество направило в адрес заказчика претензию (исх. N б/н от 06.11.2025) с требованием оплатить выполненные работы и уплатить неустойку.

06.11.2025 ГКУ "У" в адрес подрядчика направлена телефонограмма, где учреждение просило обеспечить явку руководителя организации или законного представителя для осмотра выполненных работ на объекте 07.11.2025 в 12 часов 00 минут.

В ответ на полученный в ЕИС документ о приемке N 1 от 20.08.2025 заказчик 06.11.2025 разместил мотивированный отказ, указав в причине отказа "невыполнение Подрядчиком своих обязательств по контракту". Также заказчиком 06.11.2025 составлена служебная записка и протокол N 1, согласно которым в связи с выявленными недостатками при выполнении объемов работ подрядчиком на объекте принято решение отказать в приемке документа N 1 от 20.08.2025 в ЕИС.

ООО "М" письмом (исх. N 25 от 07.11.2025) сообщил о невозможности участия представителя общества в осмотре в связи "с неопределенностью правового значения такого действия как осмотр выполненных работ после окончания приемки выполненных работ в порядке, установленном законом и контрактом", а также "в связи с односторонним назначением времени осмотра заказчиком в сроки, не согласованные заблаговременно с подрядчиком".

Согласно акту осмотра выявленных дефектов по объекту "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к с. Миткирей" км 0+000 - км 1+380 Бековского района Пензенской области" от 07.11.2025 комиссией (в отсутствие представителя ООО "М") в результате проведения проверки выполненных работ, по результатам выполнения промеров установлено следующее:

"1. Ширина покрытия не соответствует требованиям ПСД, что в том числе является нарушением требования п. 8.2.5 "ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст).

Места доведения (исправления) покрытия до проектной ширины выполнены не качественно, полосами шириной 15-20 см (отсутствует однородность покрытия). Измерения выполнены с применением рулетки измерительной металлической с диапазоном измерения от 0 до 50 м, сертификат калибровки N Гк-24-852544 срок действия до 25.11.25 (сертификат прилагается к акту).

2. Поперечные уклоны не соответствуют требованиям ПСД, что в том числе является нарушением требования п. 8.3.3 "ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст) (от -1% до 25% по проекту от 15% до 25%). Измерения выполнены с применением рейки дорожной универсальной; РДУ-АНДОР, Рег. N 40199-19. Свидетельство о поверке N С-BM/09-12-2024/394061170 срок действия до 08.12.25. (Свидетельство о поверке прилагается к акту).

Радиусы скругления съездов не соответствуют требования ПСД. Измерения выполнены с применением рулетки измерительной металлической с диапазоном измерения от 0 до 50 м, сертификат калибровки N Гк-24-852544 срок действия до 25.11.25 (сертификат прилагается к акту).

Смещена ось покрытия (с ПК 2+00 по ПК 3+10). Измерения выполнены с применением рулетки измерительной металлической с диапазоном измерения от 0 до 50 м, сертификат калибровки N Гк-24-852544 срок действия до 25.11.25 (сертификат прилагается к акту).

3. Толщина верхнего слоя асфальтобетонного покрытия согласно отобранных 07.11.25 г. кернов составляет: ПК 1+50 - 50мм (по проекту 50 мм), ПК 2+00 - 30мм (по проекту 50 мм), ПК 5+00 - 30мм (по проекту 50 мм). ПК 8+00 - 40мм (по проекту 50 мм), что не соответствует требованиям п. 8.1.1 "ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст).

Кроме того, к данному акту прилагаются результаты испытаний а/б покрытия исх. N 1929-1932 от 27.08.2025 N 2418 от 13 октября 2025 г., из заключений которых следует, что:

- содержание воздушных пустот в керне не удовлетворяет техническим условия ГОСТ Р 58406.2-2020. Покрытие не уплотнено.

- толщина уплотняемого слоя не соответствует проектной с учетом допустимых отклонений согласно требованиям ГОСТ Р 59120-2021.

Результаты испытаний выполнены в лаборатории ГКУ "У", заключение о состоянии измерений в лаборатории N 05-2025 выдано ГБУ "П" (приложение прилагается к акту на 7 л).

4. Толщина укрепления обочины из щебня по результатам замеров составляет: ПК 4+00 - 8 см, ПК 8+00 - 5 см, ПК 8+50 - 7 см, что не соответствует требованиям ПСД (по проекту 10 см).

5. В ходе осмотра верхнего слоя покрытия из а/б происходит вышелушевание крупных и мелких частиц, что является нарушением технологического процесса укладки верхнего слоя а/б (нарушен температурный режим а/б смеси при укладке).

6. В ходе промеров с применением рейки дорожной универсальной установлено, что ровность (просвет под 3-х метровой рейкой) покрытия находится в интервале от 1 до 15 мм, что является нарушением п. 8.8.3 "ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.03.2021 N 121-ст).

Ведомость контрольных измерений ширины, толщины, поперечных уклонов и ровности покрытия, составленная в присутствии вышеуказанной комиссии, прилагается к данному акту. Кроме того, при выполнении промеров выполнена фотовидеофиксация нарушений, указанных в данном акте (выполнена на телефон Iphone 11 pro).

Кроме того, сроки выполнения работ по контракту: с 01 мая 2025 года по 20 августа 2025 года. Просрочка по контракту на данный момент 79 календарных дней.

Заключение: учитывая вышеуказанные отклонения, выполнить приемку и оплату работ по контракту N 01552000009250000250001 от "03" марта 2025 г. по объекту "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к с. Миткирей" км 0+000 - км 1+380 Бековского района Пензенской области" не представляется возможным".

В материалы дела представлено заключение о состоянии измерений в лаборатории N 05-2025, выданное Федеральным бюджетным учреждением "Г" 25.02.2025, которое удостоверяет, что ГКУ "У" имеет необходимые условия для выполнения измерений в области деятельности согласно приложению N 1 "Перечень объектов и контролируемых в них показателей".

10.11.2025 ООО "М" размещен в ЕИС документ о приемке N 2 от 10.11.2025 на сумму 754 587,66 руб.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пунктов 14.1, 14.3 контракта следует, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных пп. 4.4.2 - 4.4.3. Контракта.

Пунктами 4.4.2, 4.4.3 контракта предусмотрено, что, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом. Если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с частью 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с положениями статьи 715 Гражданского кодекса РФ, заказчик во время выполнения работ подрядчиком вправе отказаться от исполнения договора в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

В связи с тем, что ООО "М" нарушило срок выполнения работ и не устранило выявленные заказчиком недостатки работ в установленные сроки, заказчиком 31.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "М" о принятом решении следует считать 31.10.2025. 11.11.2025 - дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Исходя из материалов по обращению, пояснений ООО "М", подрядчик направил в адрес заказчика график выполнения работ, своевременно приступил к исполнению контракта. Первоначальные замечания поступали от заказчика в устной форме и были устранены в ходе выполнения работ. 19.08.2025 ООО "М" известило о возможности проведения промежуточной приемки выполненных работ, а 20.08.2025 общество разместило в ЕИС соответствующий документ о приемке, приложило иные необходимые документы к данному акту. 22.08.2025 уведомило заказчика об окончании работ и необходимости приемки выполненных работ, однако заказчик уклонился от проведения процедуры приемки, в установленный контрактом срок не отказался от принятия выполненных работ по выставленному документу о приемке. По мнению общества, предписание от 20.08.2025 года N 1346 и требование об устранении недостатков от 26.08.2025 года N 6-4/2769р, полученные подрядчиком по электронной почте, не являются доказательствами недостатков в работе, обнаруженных при приемке выполненного этапа работ, поскольку данные недостатки не оговорены в двустороннем акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, а срок устранения таких недостатков не согласован сторонами контракта в нарушение условий последнего. Только 06.11.2025 заказчик отказал в приемке работ, сославшись в числе прочего на протокол N 1929-1932 испытания кернов верхнего слоя асфальтобетонного покрытия объекта, отбор которых якобы произведен заказчиком 26.08.2025 и 27.08.2025, где отражены недостатки, касающиеся следующего: содержание воздушных пустот в кернах не удовлетворяет техническим условиям ГОСТ Р 58406.2-2020, покрытие не уплотнено, толщина уплотняемого слоя не соответствует проектной документации с учетом допустимых отклонений согласно требованиям ГОСТ Р 59120-2021. Данные недостатки выполненного этапа работ подрядчику стали известны только из решения заказчика об одностороннем отказе от заключения контракта. Как полагает общество, в силу требования части 2 статьи 720 ГК РФ заказчик не вправе ссылаться в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта на указанные в протоколе N 1929-1932 недостатки выполненного подрядчиком к 20.08.2025 этапа работ, предъявленного заказчику к приемке. Также ООО "М" отмечает, что отбор проб был произведен еще 26 и 27 августа 2025 года, в претензии N 3-4/2952р от 11.09.2025 заказчик не ссылается на недостатки работ, выявленные в ходе испытаний данных проб асфальтобетона, результаты которых оформлены протоколом N 1929-1932, что вызывает у общества сомнения в действительности самого факта отбора проб на объекте. Из самого решения подрядчику стало известно и о произведенном заказчиком 10.10.2025 комиссионном осмотре объекта, результаты которого оформлены односторонним комиссионным актом заказчика от 13.10.2025 года, и об отборе кернов из слоя асфальтобетона, результаты испытаний которых оформлены протоколом заказчика N 2418 от 13.10.2025. 06.11.2025 подрядчик направил заявление в ответ на решение заказчика о расторжении контракта, однако заказчик не отменил свое решение. По мнению общества, подрядчиком надлежащим образом были исполнены обязательства по контракту, выполненные подрядчиком работы, предъявленные к приемке 20.08.2025, с учетом регламентированных сроков и бездействия ГКУ "У" считаются принятым заказчиком без замечаний 17.09.2025 (окончанием срока оплаты спорных работ является 26.09.2025), в связи с чем факт неисполнения Контракта в установленные сроки не считается установленным. Таким образом, заказчик обязан оплатить подрядчику за выполненные работы сумму в размере 11 593 997,22 руб.

Относительно данных доводов Инспекцией Управления установлено следующее.

В ходе рассмотрения обращения представитель ООО "М", ссылаясь на письмо исх. N 38 от 22.08.2025, пояснил, что изначально подрядчик предполагал завершить работы досрочно согласно графику производства работ, однако с учетом возникших в ходе исполнения контракта трудностей фактически работы на объекте были завершены 22.08.2025 в полном объеме. Вместе с тем, из претензионной переписки сторон следует, что общество в ответе на требование (исх. N 52 от 04.09.2025) указало на проведение работ на объекте, направленных на обеспечение выполнения требования по устранению замечаний, указанных в письме и предписании N 1346 от 20.08.2025, о завершении таких работ в кратчайшие сроки. Письмом (исх. N 55 от 26.09.2025) общество известило о том, что необходимые работы проведены, замечания, изложенные в предписании, устранены. Только после этого общество письмом (исх. N 01.10.2025) повторно обратилось к заказчику с просьбой провести приемку работ, не выставляя при этом нового документа в ЕИС.

Кроме того, в ЕИС размещены два документа о приемке: документ о приемке N 1 от 20.08.2025 на сумму 11 593 997,22 руб. и документ о приемке N 2 от 10.11.2025 на сумму 754 587,66 руб. Таким образом, общая сумма исполнения по данным документы составила 12 348 584,88 руб., тогда как контрактом общая стоимость работ установлена в размере 13 116 643,92 руб. При этом представитель ООО "М", полагающий, что работы на объекте выполнены в полном объеме, затруднился пояснить, чем обусловлены такие расхождения.

На основании изложенного Инспекция Управления не может прийти к выводу о том, что весь объем работ, предусмотренный контрактом, был выполнен ООО "М" как в установленный контрактом срок (до 20.08.2025), так и в срок, указанный представителем общества (22.08.2025).

В рамках рассмотрения обращения ООО "М" возражало относительно необходимости представления исполнительной документации по данным видам работ, которую требовал заказчик. Также общество ссылалось на то, что заказчик мотивированно не отказал в приемке выполненных работ по документу N 1 от 20.08.2025 в установленный контрактом срок.

Вместе с тем письмом исх. N 31 от 19.08.2025 ООО "М" просило заказчика произвести промежуточную приемку выполненных работ по ремонту покрытия, пересечения и примыкания на объекте, сообщило, что документы об объемах выполненных работ и исполнительная документация будут размещены в ЕИС до 20.08.2025 включительно.

Инспекцией Управления установлено, что совместно с документом о приемке N 1 от 20.08.2025 ООО "М" в числе прочего размещены акты скрытых работ N 1-N 20 (последний акт датирован 15.08.2025), подписанные только одной стороной - представителем подрядчика. В ходе заседания Инспекции представители заказчика отметили, что актирование скрытых работ совместно с заказчиком не осуществлялось, в связи с чем ГКУ "У" лишено возможности удостовериться в надлежащем выполнении скрытых работ, и, как следствие, осуществить приемку всех видов выполненных работ в целом. При рассмотрении документа о приемке N 1 от 20.08.2025 заказчик с учетом обнаруженных недостатков 26.08.2025 уведомил подрядчика через ЕИС об отступлении от проектно-сметной документации при производстве работ. Также 26.08.2025 заказчиком выставлено требование (исх. N 6-4/2769р от 26.08.2025), где указано, что принять выполненные работы не представляется возможным ввиду наличия в них недостатков. С требованием устранить выявленные замечания в кратчайшие сроки ООО "М" в последующем согласилось.

Кроме того, из указанных выше писем ООО "М" следует, что общество было извещено о таких недостатках работ, как "ширина покрытия не соответствует требованиям ПСД (местами 5,80 м по проекту 6 м), поперечные уклоны не соответствуют требованиям ПСД (от 3% до 28% по проекту от 15% до 25%), смещена ось покрытия, толщина верхнего слоя 3 см (по проекту 5 см), радиусы скругления съездов не соответствуют требованиям ПСД, отсутствует временная разметка, отсутствуют временные знаки (согласно схеме обустройства на время производства работ)", намеревалось их устранить. Срок устранения данных недостатков был установлен заказчиком до 01.09.2025, о чем общество так же было уведомлено и относительно чего не возражало. Как пояснили представители заказчика, данный срок являлся разумным и был установлен с учетом положений типового проекта производства работ на устройство асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги. ООО "М" в указанный срок, равно как и до принятия заказчиком 31.10.2025 решения об одностороннем отказе от заключения контракта, данные недостатки не устранило, доказательств обратного в материалы обращения не представлено. При этом в акте осмотра выявленных дефектов по объекту от 13.10.2025, который составлен в том числе при участии представителя ООО "М" (от подписания акта отказался), отражены вышеперечисленные недостатки. К данному акту также прилагались результаты испытаний а/б покрытия исх. N 1929-1932 от 27.08.2025, N 2418 от 13.10.2025, из заключений которых следовало, что содержание воздушных пустот в керне не удовлетворяет техническим условиям ГОСТ Р 58406.2-2020, покрытие не уплотнено, толщина уплотняемого слоя не соответствует проектной документации с учетом допустимых отклонений согласно требованиям ГОСТ Р 59120-2021.

Несмотря на возражения ООО "М" относительно выявленных заказчиком недостатков, которые заказчик также отразил в своем решении об одностороннем отказе, от совместного осмотра произведенных подрядчиком работ, запланированного на 07.11.2025, подрядчик отказался.

Относительно сомнений общества в действительности самого факта отбора проб на объекте 26.08.2025 и 27.08.2025, результат проверки которых отражен в протоколе испытания (исх. N 1929-1932 от 27.08.2025) кернов с асфальтобетонного покрытия, Инспекция отмечает, что данный довод носит предположительный характер, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по проверке подлинности и достоверности представляемых участвующими сторонами документов.

ООО "М" в своих пояснениях не ссылается на наличие каких-либо иных обстоятельств, которые стали препятствием для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки. Объективная невозможность выполнения работ в полном объеме в предусмотренные контрактом сроки обществом не доказана.

Вместе с тем требования заказчика в части устранения выявленных недостатков работ не были удовлетворены. После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и в течение срока для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "М" не осуществило каких-либо действий, направленных на исполнение контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком - ГКУ "У", об обществе с ограниченной ответственностью "М" включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

1. Сведения об ООО "М", подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) Общество с ограниченной ответственностью "М";

2) 412034, <...>; ИНН <...>, КПП 644601001;

3) лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, участник (член) корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица-поставщика, который владеет более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, директор - Т., ИНН <...>;

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок - 19145734;

5) ИКЗ 252583601371758360100100410024211244.

2. Датой включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.