Решение Татарстанское УФАС России от 19.11.2025 N 016/06/8-1598/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста- эксперта,

в присутствии представителя Заказчика - Т. (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 11945/ж от 13.11.2025 г.) на действия уполномоченного органа МКУ "Муниципальные закупки при исполнительном комитете Елабужского муниципального района", заказчика Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0811600002325000182 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу линии наружного освещения - Ул. Разведчиков от пр. Нефтяников до ул. Землянухина",

Извещение о проведении закупки N 0811600002325000182 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу линии наружного освещения - Ул. Разведчиков от пр. Нефтяников до ул. Землянухина" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 07.11.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 753 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно жалобе Заявителя, срок выполнения работ является нереальным и ущемляет интересы участников закупки.

Из технического задания следует, что подрядчик должен выполнить работы согласно локальному сметному расчету:

В пункте 4.1 проекта контракта установлено: работы должны быть выполнены в течении 5 календарных дней с момента заключения Контракта.

Следовательно, по заданию Заказчика, Подрядчик обязан выполнить реконструкцию линии наружного освещения в течение пяти дней, начиная с момента подписания контракта.

По мнению представителя Заказчика, установленный пятидневный период является вполне достаточным для своевременного завершения необходимых мероприятий. Он указал на наличие необходимого опыта организации и участников процесса, позволяющего эффективно справляться с подобными задачами в указанные временные рамки.

Представитель Заказчика предоставил детальный план работ, демонстрирующий распределение этапов и перечень конкретных мероприятий, входящих в установленные пять рабочих дней:

Согласно Локальному сметному расчету, который является неотъемлемой частью Документации, количество нормативных затрат труда рабочих определены в объеме 733,68 человеко-часа, а затраты труда машинистов - в размере 374,73 человеко-часа. Общее число нормативных трудозатрат складывается в суммарный показатель, равный 1 108,41 человеко-часа. Кроме того, исходя из разделов Сметы общее количество машино-часов так же является сопоставимым с этим значением.

Так, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что такой объем трудовых затрат очевидно выходит за пределы предложенного пятидневного периода, делая невозможным качественное и полное завершение всех работ в назначенные сроки.

Подобное расхождение свидетельствует о невозможности эффективного распределения ресурсов и исполнителей в отведенные временные границы, создавая высокий риск невыполнения задания в полном объеме либо нарушения сроков сдачи работ Заказчику. Более того, как следует из Документации, выполнение данных работ должно соответствовать установленным нормам и требованиям, в том числе их выполнение в дневное время суток.

Установление в документации об аукционе заведомо не выполнимых требований к сроку выполнения работ противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование статьи 6, части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении необоснованных сроков выполнения работ, которые приводят к Документ создан в электронной форме. N РВ-04/10804 от 21.11.2025. Исполнитель: Х.

Страница 4 из 6. Страница создана: 21.11.2025 15:14 ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Также, согласно жалобе Заявителя, получение ордера на земельные работы, согласно регламенту, требует до 10 дней после подачи документов, что делает выполнение работ в пятидневный срок нереалистичным.

В ходе рассмотрения жалобы, представителем Заказчика был представлен довод, о том, что при получении ордера на производство аварийно-восстановительных и срочных работ услуга оказывается в течении 1-го рабочего дня с комиссионным выездом ресурсоснабжающих организаций и органов местного самоуправления на место проведения земляных работ.

Порядок выдачи ордеров на проведение земляных работ установлен органами местного самоуправления Елабужского района в лице Исполнительного комитета.

Согласно установленным нормам, заявитель должен подать письменное заявление-заявку на получение ордера и представить требуемые документы не позднее чем за десять календарных дней до планируемого начала работ.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о том, что рассматриваемая закупка не является аварийной, поскольку в документации о закупке отсутствует какое-либо упоминание о ее аварийном характере. Это обстоятельство подтверждает необходимость соблюдения стандартного порядка получения ордера на проведение земляных работ, предусматривающего подачу заявления и представление всех необходимых документов не позднее чем за десять календарных дней до начала работ.

Представленный представителем Заказчика довод отклонен Комиссией.

Также в ходе рассмотрения жалобы, представителем Заказчика был представлен следующий довод, о том, что Протокол подведения итогов определения поставщика служит официальным юридическим основанием для инициации процесса подачи заявления о выдаче ордера.

Порядок выдачи ордеров на проведение земляных работ определен органами местного самоуправления в Елабужском муниципальном районе. Согласно установленным нормам, ордер на производство работ предприятиям, организациям и юридическим лицам выдается только после заключения договора с Департаментом на оформление разрешительной документации.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о том, что Протокол подведения итогов определения поставщика не может служить самостоятельным основанием для выдачи ордера на проведение земляных работ. Ордер предоставляется исключительно после официального заключения договора на оформление соответствующей разрешительной документации. Следовательно, довод представителя Заказчика подлежит отклонению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Уполномоченному органу, Заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 11945/ж от 13.11.2025 г.) на действия уполномоченного органа МКУ "Муниципальные закупки при исполнительном комитете Елабужского муниципального района", заказчика Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан при проведении закупки N 0811600002325000182 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по монтажу линии наружного освещения - Ул. Разведчиков от пр. Нефтяников до ул. Землянухина" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований статьи 6, части 2 статьи 8, пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.