Решение ФАС России от 27.05.2025 N 04/10/18.1-393/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>; <...> (далее - Комиссия ФАС России); при участии: представителя ООО "Т" <...>, действовавшего на основании доверенности от 14.05.2025 N б/н; представителей Управления архитектуры и строительства Администрации города Владимира <...>; <...>; <...>, действовавших на основании доверенности от 16.05.2025 N 32-21/29, рассмотрев жалобу ООО "Т" на акты и (или) действия (бездействие) Управления архитектуры и строительства Администрации города Владимира при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Общество, Заявитель), направленная письмом Владимирского УФАС России от 05.05.2025 N АП/2498/25 (вх. от 05.05.2025 N 81827-М/25), на акты и (или) действия (бездействие) Управления архитектуры и строительства Администрации города Владимира (далее - Управление).

Согласно жалобе к Заявителю, документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства Торговое здание N 43-45, расположенное по адресу: Владимирская область, МО г. Владимир (городской округ), <...> (далее - Объект)

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в том числе в части предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства может включать в себя, в том числе мероприятие по внесению изменений в разрешение на строительство.

Таким образом, Заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Управления, при осуществлении в отношении Заявителя мероприятия по внесению изменений в разрешение на строительство, предусмотренного статьей 5.2 ГрК РФ, результатом которого является документ, включенный в реестр документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, под порядковым номером 632.

Реестр документов является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра документов осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

18.03.2025 Общество обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство Объекта от 15.06.2022 N 33-RU33301000-32-2022.

24.03.2025 по результатам рассмотрения заявления Управлением принято решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство N 32-97/67 (далее - Отказ) в связи со следующим:

1) в представленном подтверждении соответствия изменений, внесенных в проектную документацию от 04.03.2025, указано положительное заключение государственной экспертизы от 25.05.2025 N 33-2-1-3-029981-2022 ООО "К" не соответствующее положительному заключению экспертизы, указанному в разрешении на строительство;

2) в заявлении на внесение изменений в разрешении на строительство указано об изменении сведений о кадастровом номере земельного участка, проектная документация и градостроительный плана земельного участка (далее - ГПЗУ) представлены на земельный участок с кадастровым номером <...>, что не соответствует выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), представленной на земельный участок с кадастровым номером <...> (далее - Объект). Земельный участок с кадастровым номером <...> снят с кадастрового учета.

1. По 1 основанию Отказа, Заявитель пояснил, что данная опечатка носит технический характер, цифра была исправлена незамедлительно. После исправления опечатки Заявитель лично явился в Управление, представив исправленную справку главного инженера нарочно.

В соответствии с письменными пояснениями Управления, исправленных документов от Заявителя в адрес Управления не поступало.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

18.03.2025 Общество обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство Объекта от 15.06.2022 N 33-RU33301000-32-2022.

Разрешение на строительство Объекта от 15.06.2022 N 33-RU33301000-32-2022 содержит указание на заключение экспертизы проектной документации N 33-2-1-3-032877-2022.

В качестве приложения к указанному заявлению представлено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившей положительное заключение экспертизы (справка главного инженера проекта) П-000311 от 04.03.2025.

Указанная справка содержит сведение о ранее выданном положительном заключении государственной экспертизы N 33-2-1-3-029981-2022 от 25.05.2022.

Вместе с тем, доказательств исправления указанной опечатки в справке главного инженера проекта, а также предоставления указанных документов в Управление Заявителем не представлено.

Таким образом, Обществом не доказано предъявление к заявителю, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В связи с изложенным, довод жалобы необоснован.

2. По 2 основанию Отказа, Заявитель указал, что в соответствии с частью 11 статьи 57.3 ГрК РФ, в случае раздела земельного участка, в отношении которого правообладателем получены ГПЗУ и разрешение на строительство, получение градостроительных планов образованных земельных участков не требуется. При осуществлении строительства в течение трехлетнего срока используется градостроительный план исходного земельного участка.

Управление в ходе рассмотрения жалобы указало, что на момент подачи заявления о внесения изменений в разрешение на строительство, содержащее уведомление об образовании земельного участка, прошло более 4-х лет со дня выдачи ГПЗУ от 18.11.2020 N РФ-33-3-17-3-02-2020-0247 исходного земельного участка с кадастровым номером <...>, представленного при выдаче разрешения на строительство. Исходный земельный участок был снят с кадастрового учета 04.10.2024. Заявителем градостроительный план образованного земельного участка, получен не был.

Учитывая изложенное, по мнению Управления, Заявителем, в соответствии с частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ, частью 11 статьи 57.3 ГрК РФ необходимо получение ГПЗУ образованного участка <...>.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Как указано ранее, 18.03.2025 Общество обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в части изменения сведений о выданном ГПЗУ от 22.11.2023 N РФ-33-3-17-3-02-2023-0682.

Согласно части 21.10 статьи 51 ГрК РФ лица, указанные в том числе в части 21.7 статьи 51 ГрК РФ, обязаны направить уведомление, в том числе об образовании земельного участка в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган власти.

В соответствии с частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ в случае образования земельных участков путем раздела, в отношении которых выдано разрешение на строительство, лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 ГрК РФ). Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков (за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 57.3 ГрК РФ).

Как следует из части 11 статьи 57.3 ГрК РФ в случае раздела земельного участка, в отношении которого правообладателем получены градостроительный план и разрешение на строительство, получение градостроительных планов образованных и (или) измененных земельных участков не требуется. При осуществлении в течение срока, установленного частью 10 указанной статьи, мероприятий, предусмотренных статьей 5.2 ГрК РФ, в указанном случае используется градостроительный план исходного земельного участка.

Согласно части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

18.11.2020 Заявителем получен ГПЗУ N РФ-33-3-17-3-02-2020-0247 на земельный участок <...>.

15.06.2022 получено разрешение на строительство N 33-RU33301000-32-2022 с указанием на вышеприведенный градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <...>.

22.11.2023 в связи с истечением трехлетнего срока Заявителем получен ГПЗУ N РФ-33-3-17-3-02-2023-0682 на земельный участок <...>, действующий до 22.11.2026.

15.07.2024 Общество обращалось в Управление в целях внесения изменений в разрешение на строительство в части сведений о ГПЗУ от 22.11.2023 N РФ-33-3-17-3-02-2023-0682 на земельный участок <...> (вх. Управления N 272/32-97, а также в целях продления срока действия разрешения на строительство.

Вместе с тем, Застройщик пояснил, что по результатам рассмотрения указанного заявления, Управлением внесены изменения в разрешение на строительство в части срока, однако изменения в части ГПЗУ внесены не были, решение об отказе во внесении изменений в части ГПЗУ в адрес заявителя не поступало.

04.10.2024 земельный участок с кадастровым номером <...> разделен, образован земельный участок <...>.

В целях рассмотрения жалобы ФАС России направлен запрос в Минстрой России от 21.05.2025 N ГМ/46959/25.

Как следует из поступившего ответа Минстроя России от 23.05.2025 N 30039-АС/08 (вх. от 26.05.2025 N 93339-М/25) информация, указанная в градостроительном плане исходного земельного участка, используется для получения разрешения на строительство при соблюдении следующих условий:

1) в случае, если мероприятие осуществляется в течение трех лет со дня выдачи ГПЗУ;

2) в отношении земельного участка, подлежащего разделу или образованного путем выдела, правообладателем ранее получен как ГПЗУ, так и разрешение на строительство.

По мнению Минстроя России, исходя из положений ГрК РФ, возможно использование либо градостроительного плана исходного земельного участка в порядке части 11 статьи 57.3 ГрК РФ (за исключением случая, когда земельный участок образован путем перераспределения), либо исходного разрешения на строительство в соответствии с частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ.

Пунктом 3 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в качестве основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство может являться несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

При этом, согласно вышеприведенной норме, градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 указанной статьи.

Так, заявителем 22.11.2023 в связи с истечением трехлетнего срока получен ГПЗУ N РФ-33-3-17-3-02-2023-0682 на земельный участок <...>, действующий до 22.11.2026.

Таким образом, Управлением к Заявителю, документам и информации предъявлены требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, выразившиеся в требовании получения нового ГПЗУ.

Учитывая изложенное, довод жалобы обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" на акты и (или) действия (бездействие) Администрации города Владимира, выразившиеся в предъявлении к Заявителю, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, частично обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.