Решение Тюменское УФАС России от 19.11.2025 N 072/06/44/165/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Заявитель, ООО "Ф") на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "ЦА" (далее - Заказчик, ГБУЗ ТО "ЦБ") при формировании и проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Абакавир+Л. (реестровый номер закупки 0167200003425008253), далее - Закупка.

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: ширма прикроватная.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению Заявителя, решение комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа об отклонении его заявки является неправомерным, поскольку Заказчиком в нарушение требований подпункта "ж" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Извещении о закупке установлено количества единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона N 44-ФЗ не признал, пояснил, комиссиия по осуществлению закупок при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0167200003425008253 действовала в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Абакавир+Л. (реестровый номер закупки: 0167200003425008253) для нужд заказчика ГБУЗ ТО "ЦБ". Начальная (максимальная) цена контракта 8 022 436,50 рублей.

Информация об электронном аукционе 29.10.2025 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425008253).

Частью 5 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 г. N 1380 (далее - Постановление N 1380) установлено, что при описании объекта закупки не допускается указывать:

а) эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;

б) дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;

з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об электронном аукционе) к поставке требуется лекарственный препарат "Абакавир+Л.", таблетки, покрытые оболочкой 600 мг+300 мг., N 30 в количестве 37 050 шт. *

При этом, за единицу Товара (штука) принимается: 1 таблетка, покрытая оболочкой, комбинированного лекарственного препарата, Абакавир 600 мг + Л. 300 мг или комбинация из 2 таблеток в составе: 1 таблетка, покрытая оболочкой, Абакавир 600 мг + 1 таблетка, покрытая оболочкой, Л. 300 мг. Остаточный срок годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке от 11.11.2025 N 0167200003425008253, комиссией уполномоченного органа заявка Заявителя (заявка N 36) была отклонена на следующем основании: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ - несоответствия информации и документов, предусмотренных п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям п. п. 2.1 раздела 2 "Требования к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению": В заполненной с помощью формы веб-интерфейса заявке участника, характеристики товара не соответствуют показателям, установленным в извещении об осуществлении закупки: согласно описанию объекта закупки требуется: лекарственный препарат: АБАКАВИР+Л. ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ 600 мг+300 мг., N 30. Участник закупки предлагает: лекарственный препарат: с торговым наименованием АБАКАВИР+Л., регистрационное удостоверение N ЛП -004209 от 21.03.20217, с количеством форм в первичной упаковке - 50.)"

Комиссией установлено, что Заявитель предложил к поставке лекарственный препарат "Абакавир+Л." с количеством форм в первичной упаковке - 50, что не соответствует требованию, установленному в описании объекта закупки: 600 мг+300 мг., N 30.

Пунктом 2.1 раздела 2 Приложения N 4 к Извещению о закупке (Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению) установлено, что в случае, если участник закупки подал заявку и предложил в заявке условия, не соответствующие извещению об осуществлении закупки, в том числе об условиях, не подлежащих изменению по результатам осуществления закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, поскольку Заявителем в составе заявки предложен товар с количеством форм в первичной упаковке - 50, а не 30, как требовалось согласно Описания объекта закупки, Комиссия Тюменского УФАС России находит обоснованным довод уполномоченного органа о том, что Заявитель в составе заявки на участие в Закупке предоставил информацию несоответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Тюменского УФАС России полагает правомерным принятое комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа решение об отклонении заявки заявителя в связи с предоставлением Заявителем в составе заявки на участие в Закупке информацию несоответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в части количества форм в первичной упаковке.

Кроме того, учитывая факт, что жалоба Заявителя была подана за сроком окончания подачи заявок на участие в Закупке, возможность обжалования положений документации в антимонопольный орган у Заявителя в данном случае отсутствует. Таким образом, Комиссией Тюменского УФАС России принято решение об оставлении довода Заявителя об обжаловании положений документации - без рассмотрения.

Вместе с тем, Комиссия Управления считает возможным отметить следующее.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены правила описания лекарственных препаратов.

Пунктом 6 Постановления N 1380 установлено, что описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, в том числе количество в упаковке, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом описание объекта закупки должно содержать обоснование необходимости указания таких характеристик.

В ЕИС в разделе документы Извещения об осуществлении закупки N 0167200003425008253 в описании объекта закупки Заказчиком размещен файл "Обоснование" в формате PDF, с обоснованием характеристик количества в упаковке, согласно которому клиническими рекомендациями установлен период диспансерного наблюдения в 30 дней, таким образом, оценка состояния пациента, оценка влияния выданных препаратов на процесс лечения, корректировка дозы и (или) графика приема лекарственных препаратов, а при необходимости замена препаратов или отмена приема препаратов осуществляется лечащим врачом в период 30 дней.

В заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что поставка препаратов количеством 50 шт. в упаковке может привести к тому, что пациенту либо не хватит препаратов до следующего приема у лечащего врача, что негативно скажется на процессе лечения пациента, либо приведет к тому, что пациенту могут быть выданы препараты сверх необходимого количества. При этом возврат лекарственных препаратов от пациента в учреждение не допускается.

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать необоснованной жалобу ООО "Ф" на действия ГБУЗ ТО "ЦБ" при формировании и проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Абакавир+Л. (реестровый номер закупки 0167200003425008253).

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона N 44-ФЗ настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.