Решение Астраханское УФАС России от 19.11.2025 N 030/10/99-1203/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя муниципального заказчика Управления дорожного хозяйства и транспорта АМО "Г" (надлежащим образом уведомленного) и в присутствии председателя Общественного совета при министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области С., на основании обращения Общественного совета при министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 11.11.2025 N 6-11/ОС-25 и статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку в отношении муниципального заказчика Управления дорожного хозяйства и транспорта АМО "Г" на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении электронного конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Ширяева и по ул. Котовского в г. Астрахани (реестровый номер извещения: 0125600001225000001), по итогам которой

В Астраханское УФАС России 11.11.2025 от Общественного совета при министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее - Заявитель) поступила информация о нарушении муниципальным заказчиком Управлением дорожного хозяйства и транспорта АМО "Г" (далее также - Заказчик) законодательства о контрактной систем при проведении электронного конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Ширяева и по ул. Котовского в г. Астрахани (реестровый номер извещения: 0125600001225000001) (далее - электронный конкурс).

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 19.11.2025 в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, ком. N 505.

В ходе проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

28.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее - Извещение).

05.03.2025 Заказчик внес изменения в Извещение, о чем было размещено на официальном сайте (данная редакция является предметом проверки).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 38 815 196,55 руб.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком пункт 6.7 "Описание объекта закупки" к Извещению отсутствует в локально-сметном расчете, в связи с чем, Заявитель считает, что установлены противоречивые сведения о видах работ, которые необходимо выполнить в ходе исполнения контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункту 6.7 "Описание объекта закупки" к Извещению Заказчиком установлено, что "по окончании работ по устройству асфальтобетонного покрытия подрядчик выполняет установку оборудования мониторинга состояния дорожного полотна(п). Оборудование мониторинга состояния дорожного полотна. Оборудование должно производить измерения показателей дорожного покрытия (датчик системы мониторинга состояния дорожного полотна монтируются непосредственно в дорожное покрытие, на одном уровне с поверхностью. Датчик должен определять следующие состояния дорожного полотна: сухое, влажное, влажное с противогололедными реагентами, мокрое, мокрое с противогололедными реагентами, изморозь, снег, лед. Датчик должен обеспечивать устойчивую работу при износе по толщине не менее 4 см при воздействии проезжающих автомобилей, при этом должен оставаться на одном уровне с поверхностью. Определение толщины слоя воды (снега, изморози), льда в диапазоне не уже 0-6 мм, точность при толщине слоя 0,0-1,0 мм более 0,1 мм. Датчик должен обеспечивать измерение: температур дорожного полотна, измерение температуры точки замерзания. Диапазон измеряемых температур -40 °C(+/-)+60 °C, точность более 1 °C. Датчик должен предоставлять сведения о расчетном количестве реагента на поверхности датчика (значение должно предоставляться в граммах на квадратный метр)) и измерение влажности и температуры воздуха (диапазон измерений относительной влажности 0-100%, диапазон измерений температуры -60-+60 °C, время отклика до 60 с, точность в диапазоне рабочих температур: измерение влажности более +/- 2%, измерение температуры более 0,5 °C, расчет точки росы более 1 °C). Датчики должны подключаться к контроллеру. Установка контроллера производится на существующих опорах на высоте не менее 5 метров над уровнем дорожного полотна. Контроллер должен включать блок управления данными и устройство передачи информации с беспроводным интерфейсом LTE(2G,3G). Протокол передачи данных: HTML/CSV. Система питания контроллера - автономная, с использованием солнечных панелей и аккумуляторов, параметры системы питания должны учитывать наличие резервной мощности в размере более 100% потребляемой мощности и возможность стабильной работы системы мониторинга в условиях низкой освещенности (до 30 лк) в течение 14 суток и более. Контроллер должен включать модуль GPS/ГЛОНАСС для обеспечения точной синхронизации времени и определения местоположения системы. Все поставляемые для ремонта материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, товарные накладные, технические паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль. Копии этих документов должны быть предоставлены Заказчику по требованию. Поставщики (производители) материалов, конструкций и оборудования, должны иметь государственные лицензии на осуществление деятельности по производству строительных конструкций и материалов, а производители нерудных материалов лицензии на право пользования недрами и эксплуатацию горных производств и объектов, выданных уполномоченными организациями (если в соответствии с законодательством РФ данный вид деятельности подлежит лицензированию). Подрядчик в ходе приемки поступающих на Объект материалов, конструкций и изделий, обязан обеспечить лабораторные испытания и измерения, представить результаты этих испытаний Заказчику до приемки им выполненных работ".

Вместе с тем, в локально-сметном (рабочая документация) расчете вышеуказанные виды работ отсутствуют.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, разместивших противоречащие между собой локально-сметный расчет (рабочая документация) и "Описание объекта закупки" к Извещению, нарушают часть 3 статьи 7, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

При этом, вышеуказанные документы является неотъемлемой частью заключенного Заказчиком контракта, в связи с чем, Комиссия считает необходимым передать материалы, собранные в ходе рассмотрения обращения Заявителя, в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Учитывая, что по итогам проведения электронного конкурса Заказчиком заключен контракт по предмету закупки, основания для выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений у Комиссии отсутствуют.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать муниципального заказчика Управление дорожного хозяйства и транспорта АМО "Г" нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного конкурса на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Ширяева и по ул. Котовского в г. Астрахани (реестровый номер извещения: 0125600001225000001).

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей внеплановой проверки должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Передать материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.