Решение Воронежское УФАС России от 19.11.2025 N 036/06/104-1678/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей БУЗ ВО "В":

П.А. (по доверенности от 03.04.2025 г.);

П.М. (по доверенности от 30.04.2025 г.);

при участии представителя ООО "Л":

Е. (по доверенности от 14.11.2025 г.);

рассмотрев обращение БУЗ ВО "В" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку многофункционального устройства (извещение N 0131200001025009392),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Л" (далее - Участник закупки), в связи с уклонением от заключения контракта на поставку многофункционального устройства (извещение N 0131200001025009392).

17.10.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025009392 о проведении электронного аукциона на поставку многофункционального устройства.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 779 999,90 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не ранее чем через десять дней (если

Законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

30.10.2025 г. в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, согласно которому победителем признано ООО "Л".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 данной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ст. 51 Закона:

а) формирует и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.11.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

Следовательно, в целях соблюдения срока подписания проекта контракта, установленного ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Участнику закупки надлежало подписать проект контракта и представить обеспечение исполнения в срок до 11.11.2025 г. (с учетом выходных и праздничных дней), чего сделано не было.

12.11.2025 г. Заказчиком размещен Протокол о признании Участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Согласно предоставленным пояснениям, проект контракта не был подписан по причине выхода из строя электронной цифровой подписи, о чем Участник закупки сообщил Заказчику 12.11.2025 г. (в день признания уклонившимся) посредством электронной почты. При этом, пояснений относительно невозможности подписать контракт в иные даты (05.11, 06.11, 07.11, 10.11) не представлено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Участником закупки предоставлены доказательства осуществления действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно:

Участником закупки получена независимая банковская гарантия на 131 500 руб.

00 коп., заявка на получение которой была подана 10.11.2025 г.

Участником закупки заключен договор N 3475 от 22.10.2025 г. на поставку закупаемого оборудования.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Участника закупки намерения уклониться от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

В соответствии с п. 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил.

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

-к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

-к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь пп. б) п. 14 Постановления N 1078, а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Л".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.