Решение Мурманское УФАС России от 19.11.2025 N 051/06/106-735/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности);

без участия представителей индивидуального предпринимателя К. (направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя).

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.Е. (далее - ИП К.Е., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...> корпус N 3" (номер реестровой записи в ЕИС: 0149200002325005946) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

29.10.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...> корпус N 3.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РТС-тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 159 308,00 руб.

Согласно доводам жалобы, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя, в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе поскольку представленный в качестве подтверждения опыта договор соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) и Извещения.

По мнению ИП К.Е., представленный в составе заявке договор полностью исполняет требование Постановления N 2571 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение работ на сумму более чем 20% от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно 14 ноября 2025 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителя

Уполномоченного органа Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик при применении конкурентных способов осуществления закупки устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов дополнительные требования товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

Дополнительные требования установлены в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В Извещении указана информация об объекте закупки: "Выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...> корпус N 3".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки на участие в аукционе) установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 9 приложения к Постановлению N 2571 - "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории (далее - Пункт 1);

2) наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (далее - Пункт 2);

3) наличие опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (далее - Пункт 3).

В соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 1:

- исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо

Законом N 223-ФЗ;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 2:

- исполненный договор ИЛИ исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию);

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

3) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 3:

- раздел ''Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства'' проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 для целей настоящего постановления предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.11.2025 N 6512/25 участник закупки с идентификационным N 119936434 (Заявитель) был отклонен в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в составе заявки направленной оператором электронной торговой площадки в качестве подтверждения опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, участником аукциона - ИП К.Е. представлены:

- реестровый номер договора (N 55190117050230000260000) от 15.03.2023 из реестра договоров, заключенных заказчиками, ЕИС в сфере закупок (далее - реестр договоров ЕИС), с ценой договора 6 772 778,70 руб.;

- копия договора от 15.03.2023 на сумму 6 352 629,45 руб. (далее - Договор);

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 07.11.2023 на сумму 6 178 952,53 руб.;

- акт о приемке выполненных работ N 2 от 07.11.2023 на сумму 370 149,25 руб.

Акты предоставлены на общую сумму 6 549 101,78 руб.

Согласно сведениям реестра договоров ЕИС цена Договора составляет 6 772 778,70 рублей. В то же время, в составе заявки представлены копия Договора с ценой 6 352 629,45 руб., акты о приемке выполненных работ на общую сумму 6 549 101,78 руб., что свидетельствует об изменении цены договора.

Вместе с тем согласно информации из реестра договоров ЕИС, а именно информации, размещенной во вкладках "Информация об изменении договора" и "Журнал событий" следует, что к указанному договору было заключено дополнительное соглашение.

Однако документы, подтверждающие изменение цены договора (дополнительные соглашения) в пакете документов, направленном оператором электронной площадки, представлены не были.

Согласно пункту 12.4. Договора все изменения и дополнения к Договору оформляются дополнительным соглашением к Договору, которое является его неотъемлемой частью.

Несмотря на имеющуюся в ЕИС информацию о заключении дополнительного соглашения к Договору, ИП К.Е. в составе заявки не было представлено дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемыми частями Договора, следовательно, императивная обязанность, предусмотренная абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, Заявителем не была исполнена.

Непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ИП К.Е., отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.Е., на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...> корпус N 3" (номер реестровой записи в ЕИС: 0149200002325005946) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия