Решение Самарское УФАС России от 16.12.2025 N РНП-63-435

Резолютивная часть оглашена 16.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение ГБУЗ СО "Красноярская центральная районная больница" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Общество с ограниченной ответственностью) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Капитальный ремонт помещения ОВОП по адресу: <...> (Извещение N 0142200001324025269, начальная (максимальная) цена контракта - 2 699 387,21 руб.),

в присутствии представителей (до перерыва):

(после перерыва):

09.12.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Общество ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по объекту Закупки.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

29.10.2024 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной ценой 2 699 387,21 рублей.

07.11.2024 по протоколу подведения итогов определения поставщика N ИЭА1, комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании ООО "С" победителем, предложившего цену контракта 1 972 085,68 руб.

19.11.2024 между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 0142200001324025269 на выполнение работ по капитальному ремонту помещения ОВОП по адресу: <...> (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту Объекта (Объектов), указанных в Техническом задании (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Срок выполнения работ: 20.05.2025.

В соответствии с пунктом 4.1.1. Контракта, дополнительным соглашением N 4 от 29.08.2025 сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

1 этап - 19.11.2024 - 11.03.2025 2 этап - 12.03.2025 - 25.04.2025 3 этап - 26.04.2025 - 20.05.2025

Исходя из Пояснений Заказчика, следует, что сторонами было заключено дополнительное соглашение с разбивкой этапов выполнения работ:

1 этап (19.11.2024 - 11.03.2025) - закрыт 11.03.2025 - оплачен;

2 этап (12.03.2025 - 25.04.2025) - не исполнен;

3 этап (26.04.2025 - 20.05.2025) - не исполнен.

После получения оплаты 1 этапа выполненных работ, работы Подрядчиком приостановлены. Во избежания срывов сроков исполнения контракта Заказчиком неоднократно направлялись Подрядчику письма, о необходимости ускорить процесс работ.

На протяжении всех этапов выполнения работ Подрядчик выполнял работы, не соответствующие сметной документации, и настаивал на заключении дополнительного соглашения на изменение видов и объемов работ, дополнительных работ, которые были произведены самовольно.

Заказчик предлагал исключить ненужные дополнительные виды работ и заключить дополнительное соглашение на корректировку объемов работ необходимые в действительности.

Назначенный приказом ООО "С" N 01 от 09.01.2025 ответственный по строительно-монтажным работам - главный инженер на объект не являлся.

27.05.2025 Заказчиком был составлен акт о недостатках (дефектах) N 1.

Подрядчику было предложено выполнить свои обязательства по заключенному контракту завершить работы согласно сметной документации к контракту, однако требования заказчика не были выполнены и 18.06.2025 был составлен мотивированный отказ от приемки выполненных работ.

20.06.2025 вновь составлен акт о недостатках (дефектах) N 2.

04.07.2025 ООО "С" уведомило о смене директора, Заказчик направил в ЕИС дополнительное соглашение на изменение директора Подрядчика.

09.07.2025 в Министерство здравоохранения Самарской области от Заказчика была предоставлена на проверку сметная документация Подрядчика для заключения дополнительного соглашения на изменение объемов и видов работ.

10.07.2025 из Министерства здравоохранения Самарской области сметная документация возвращена с замечаниями на корректировку. В тот же день замечания были направлены Подрядчику для устранения.

16.07.2025 вновь от подрядчика поступила сметная документация с исправлениями и направлена в Министерство для согласования.

18.07.2025 с Министерства здравоохранения вновь возвращена сметная документация с замечаниями, замечания направлены подрядчику.

30.07.2025 ООО "С" вновь поданы документы о выполнении работ.

30.07.2025 между ГБУЗ СО "Красноярская ЦРБ" и ООО СТК "Поволжье" заключен контракт N 1008 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте: капитальный ремонт помещения ОВОП по адресу: <...>. 17Б.

Ремонтные работы в 2 этапа частично согласованы и утверждены ООО СТК "Поволжье" на сумму 691 274,71 рублей. (цена 2 этапа 874 779,49 руб.), документы направлены в Министерство здравоохранения Самарской области на утверждение и были оплачены.

Не завершенными остались: часть 2 этапа на сумму 183 504,78 рублей и 3 этап на сумму 17 975,52 рублей.

30.09.2025 Подрядчику выставлены пени за просрочку выполненных работ по 2 этапу контракта.

01.10.2025 Подрядчик направил ответ с несогласием и отказом на оплату пени.

17.11.2025 выставлен штраф за неисполнение части 2 этапа и 3 этапа контракта.

До настоящего времени ремонт объекта не завершен, замечания по выполненным работам не устранены.

На основании вышеизложенного, 27.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.11.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, дата вступления в законную силу - 09.12.2025.

Исходя из позиции ООО "С", изложенной в пояснении, после заключения Контракта, Подрядчик направил в адрес Заказчика предложение на организацию выездной коллегиальной комиссии (Заказчик, Подрядчик) с целью осмотра объекта ремонта на предмет соответствия сметных объемов фактическим, а так же с целью определения стратегии ведения ремонтных работ в действующем помещении ОВОП. Во время проведения встречи, Заказчик озвучил Подрядчику, что на время выполнения ремонтных работ, данный ОВОП будет функционировать и вести прием пациентов в штатном режиме, что напрямую противоречит условиям и приложениям Контракта в части приема передачи строительной площадки.

Тем не менее, Подрядчик, с целью выполнения работ по Контракту, 20.12.2025 г направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 108) на согласование выполнения работ в три этапа. Указанное письмо осталось без ответа. Указанный документ был передан Подрядчику и подписан сторонами 19.02.2025 г (через 87 дней после подписания Контракта).

14.01.2025 г Подрядчик исх.N 1 попросил Заказчика освободить помещения 1,2,3 по плану БТИ для выполнения в них ремонтных работ. 16.01.2025 г по результатам выездной комиссии в декабре 2024 г было выявлено не соответствие технической документации (сметы к Контракту) фактически необходимым к выполнению объемам работ. По данному факту Подрядчик уведомил Заказчика надлежащим образом (отправка 16.01.2025 г расчета фактических объемов).

По указанному факту Подрядчик направил в адрес Заказчика официальное письмо с запросом на дачу разъяснений по возникшим вопросам. Ответа от Заказчика не последовало. Кроме того, в связи с несоответствием технической документации (сметы к Контракту), Подрядчик был поставлен в затруднительную ситуацию по фактическому выполнению работ по Контракту.

В период с 20.12.2024 г и по 25.05.2025, Подрядчиком были сделаны неоднократные запросы в адрес Заказчика с целью уточнения выполнения основных и дополнительных работ по Контракту. Запросы Подрядчика в период с 19.11.2024 г до 25.04.2025 г были Заказчиком проигнорированы.

Так же, данный Контракт является многоэтапным, т.е предусмотрены промежуточные приемки и оплаты за выполненные работы. В связи с этим, Подрядчик в декабре 2024 г направил в адрес Заказчика официальный запрос с корректировкой графика выполнения работ по Контракту (разбивка на три этапа выполнения работ). Однако, дополнительное соглашение по этому вопросу было Заказчиком подписано лишь 23.04.2025 г (т.е после пяти попыток). По результатам подписания дополнительного соглашения N 1, Контракт поделен на три этапа выполнения и оплаты за выполненные работы. Первый этап с даты заключения Контракта и по 15.03.2025 г сумма этапа 825 385,55 рублей, второй этап с 16.03.2025 г по 25.04.2025 г сумма 874 779,49 рублей, третий этап с 26.04.2025 г по 20.05.2025 г сумма 271 920,64 рублей.

16.05.2025 Подрядчик в очередной раз направил в адрес Заказчика откорректированные сметы к Контракту для рассмотрения и скорейшего формирования пакетов документов на приемку второго и третьего этапов работ. Ответа так же не последовало.

С января 2025 г и по сентябрь 2025 г Подрядчик не однократно делал запросы Заказчику по возникающим вопросам, но ответов так и не последовало, а те ответы, которые были направлены Заказчиком взаимно противоположны.

Кроме того, в период с января 2025 г и по 13.05.2025 г представитель по строительному контролю на объекте отсутствовал, работы не контролировались, не велась фиксация со стороны Заказчика о выявленных несоответствиях технической документации (сметы).

Начиная с 25.04.2025г, от Заказчика начали поступать письма по выполнению работ по Контракту, в которых Заказчик предлагал сначала выполнить весь перечень работ по Контракту даже при условии, что эти работы выполнять нет необходимости и таких объемов по факту нет, а уже после выполнения работ он будет рассматривать сметы на дополнительные работы.

Таким образом, Заказчик в своих письмах начиная с 05.05.2025 предлагал Подрядчику выполнить дополнительные неучтенные сметой к Контракту работы без подписания дополнительного соглашения на выполнение неучтенных сметой к Контракту. Указанные сметы на необходимые к выполнению дополнительные работы направлялись Заказчику на протяжении с 11.02.2025 по 29.07.2025. Дополнительное соглашение на корректировку объемов подписано сторонами лишь 29.07.2025 г.

Так же, по причине отсутствия своевременного согласования Заказчиком сметы Контракта в рамках предусмотренных ФЗ-44 "+10%" "- 10%" от цены Контракта, Подрядчик не имел возможности вовремя разместить в ЕИС корректные акты приемки выполненных работ по 2 и 3 этапам работ.

Так же 14.05.2025 г исх.N 36 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ по Контракту по причине отсутствия подписанного сторонами дополнительного соглашения по Контракту.

Подписание указанного дополнительного соглашения состоялось только 29.07.2025г, т.е по истечении 2 месяцев с даты окончания выполнения работ по Контракту. Кроме того, в период согласования указанного дополнительного соглашения, Заказчиком не были предприняты попытки в подписании дополнительного соглашения на продление сроков выполнения работ по Контракту.

Подрядчик уведомлял не однократно Заказчика о неблагоприятных последствиях долгого согласования корректировочной сметы к Контракту.

По состоянию на 27.11.2025 г (дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта) сумма выполненных работ составляет 1 516 660,26 рублей с НДС (90,89%). Осташиеся работы по смете "Крыльцо" не могут быть выполнены так как уклон пандуса составляет 22%, что противоречит СанПИН, дополнительное соглашение по продлению сроков выполнения работ по Контракту сторонами не подписано.

Исходя из вышеизложенного, Подрядчиком были приняты необходимые меры по надлежащему исполнению контракта в срок, и в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ООО "С" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Учитывая факт отсутствия сведений об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не усматривает в действиях Поставщика однозначных признаков уклонения от исполнения контракта.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.