Решение Тюменское УФАС России от 19.11.2025 N РНП-72-215/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "Р" (далее - ГБУЗ ТО "Р", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью Многопрофильная компания "Л" (ИНН <...>) (далее - ООО МПК "Л", Исполнитель, Общество, Подрядчик) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт кровли и входной группы ГБУЗ ТО "Р" по адресу: <...>, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003424002935),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ГБУЗ ТО "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО МПК "Л" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт кровли и входной группы ГБУЗ ТО "Р" по адресу: <...>, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003424002935).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО МПК "Л" представило письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу. Письменные пояснение и документы приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки приходит к следующим выводам.

21.05.2024 между ГБУЗ ТО "Р" и ООО МПК "Л" заключен государственный контракт N 11014.24.070 (далее - Контракт) на капитальный ремонт кровли и входной группы ГБУЗ ТО "Р" по адресу: <...> (реестровый номер контракта 2720311627524000087) на сумму: 14 740 794,37 рублей, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается (на основании гл.26.2 НК РФ).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить Капитальный ремонт кровли и входной группы ГБУЗ ТО "Р" по адресу: <...> (далее по тексту - Объект), в объеме согласно проектной(сметной) документации, локальным сметным расчетам, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить выполненные Подрядчиком работы.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что состав и объем работ по Контракту определен проектной (сметной) документации, локальными сметными расчетами и сводным сметным расчетом.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что результат работ: Капитальный ремонт кровли и входной группы ГБУЗ ТО "Р" по адресу: <...> в соответствии со ст. 723 ГК.

Пунктом 2.5 Контракта установлена дата начала работ - с Даты заключения Контракта.

Пунктом 2.6 Контракта установлена дата окончания работ - не позднее 31.08.2024 г.

Дополнительным соглашением от 29.08.2025 N 1 внесено изменение в п. 2.6 Контракта, согласно которому дата окончания работ - не позднее 10.12.2024 г.

Пунктом 2.7 Контракта установлено, что в случае если в процессе выполнения работ возникнет необходимость внести отдельные изменения в График выполнения работ, то такие изменения производятся на основании разработанного Подрядчиком уточненного (измененного) Графика выполнения работ, согласованного с Заказчиком в письменной форме.

Пунктом 2.13 Контракта установлено, что работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что Подрядчик принимает на себя выполнение, в частности, следующих обязанностей: принять на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, а именно капитальный ремонт кровли и входной группы ГБУЗ ТО "Р" по адресу: <...>; выполнить работы в сроки, установленные Контрактом; в случае возникновения любых обстоятельств, замедляющих ход работ или делающих дальнейшее продолжение работ и/или выполнение их в срок невозможным (затруднительным), немедленно письменно ставить об этом в известность Заказчика.

Пунктом 12.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту;

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что Дата начала исполнения контракта c даты заключения контракта действует до 31.03.2025 г. Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в ЕИС, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 9 Контракта, - действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Дополнительным соглашением от 28.03.2025 N 3 внесено изменение в п. 12.2 Контракта, согласно которому Дата начала исполнения контракта c даты заключения контракта действует до 31.12.2025 г.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что все изменения Контракта должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Контракту.

Пунктом 12.4 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.5 Контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Пунктом 12.6 Контракта установлено, что в случае если Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы в заключении будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Статьей 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из пояснений представителей сторон, представленной в материалы проверки переписки между заказчиком и обществом по исполнению контракта установлено следующее.

27.05.2024 - Заказчиком переданы, а Подрядчиком принят объект Капитального ремонта кровли и входной группы ГБУЗ ТО "Р" по адресу: <...>.

21.11.2024 - Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ в связи с установлением Подрядчиком несоответствия проектной и сметной документации в части объемов и видов работ, а также в связи с необходимостью увеличения цены контракта в связи с необходимостью проведения дополнительных работ.

Пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса РФ установлено, что Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

27.11.2024 - Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, согласно которому Заказчик сможет оплатить дополнительные работы, выполненные подрядчиком только в случае внесения изменений в проектно-сметную документацию.

25.12.2024 - Заказчиком сформирован Акт приемки от 25.12.2024N 11014.24.070 на сумму 5 407 973,76 рублей.

Вместе с тем, Заказчик уведомил Общество о том, что в период приостановления работ по Контракту будет проведена повторная государственная экспертиза проектно-сметной документации в части ее достоверности. После получения положительного результата государственной экспертизы Департаментом здравоохранения будет рассмотрен вопрос о внесении существенных изменений в условия Контракта.

11.06.2025 - Заказчик уведомил Общество о невозможности изменения существенных условий контракта, в связи с чем, предложил исполнить обязательства по Контракту в полном объеме.

29.07.2025 - Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с требованием возобновить исполнение обязательств по Контракту.

16.10.2025 - Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо об отказе в приемке дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, выполненных Подрядчиком на сумму 5 199 472,81 рубля.

21.10.2025 - Заказчиком сформирован Акт приемки от 21.10.2025 N 11014.24.070 на сумму 5 250 705,53 рублей.

31.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку истек срок выполнения всех работ по договору; исполнительная документация на сумму 5 250 705,53 рублей сдана Подрядчиком с нарушением сроков выполнения работ; предусмотренные контрактом работы на сумму 4 082 115,08 рублей не выполнены; уведомления относительно невозможности выполнения неисполненных Подрядчиком обязательств в адрес Заказчика не поступали; 01.05.2025 истек срок независимой гарантии, представленной Подрядчиком в обеспечение исполнения обязательств по контракту (Новое обеспечение исполнения обязательств по контракту заказчику не предоставлено).

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 31.10.2025 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 31.10.2025 года.

Кроме того, согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, с учетом положений статьи 13, 14 Закона N 44-ФЗ датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу, и соответственно, датой его расторжения, в данном случае является 11.11.2025 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Материалами дела установлено, что с даты заключения контракта (05.05.2025) по 11.11.2025 объем выполненных работ составил 72,31%, тогда как завершить работы следовало не позднее 10.12.2024 г., что однозначно свидетельствует о недобросовестном поведении Подрядчика в рамках исполнения контракта.

В силу пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Доводы общества о наличии возможности изменить существенные условия и цену контракта подлежат отклонению, поскольку Законом о контрактной системе установлен запрет на изменение существенных условий контракта.

Кроме того, представитель общества ссылаясь на необоснованность одностороннего отказа заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не приводит доводы о том, какие меры должен предпринять заказчик при условии, что цена контракта определена по результатам аукциона и ее изменение допускается по соглашению сторон при наличии предусмотренных законом оснований, при этом к предусмотренному контрактом сроку работы обществом не были выполнены.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Подрядчиком на заседание Комиссии не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение принятых по контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, что им с Заказчиком были согласованы дополнительные работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией, в связи с чем, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении ООО МПК "Л" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>), Генерального директора и учредителя Общества Ш. (ИНН <...>), по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на капитальный ремонт кровли и входной группы ГБУЗ ТО "Р" по адресу: <...>, заключенного по результатам электронного аукциона.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.