Решение Липецкое УФАС России от 19.11.2025 N 048/01/10-272/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2025 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель Липецкого УФАС России;

члены Комиссии: <...> - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

<...>- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N <...>, возбужденного в отношении акционерного общества "ЭА" (АО "ЭА") (398050, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...> от 19.04.2014) по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании представителей ответчика АО "ЭА" <...>, <...>, представителей заявителя ООО "УА" <...>, <...>,

в отсутствие ООО "УБ", <...>., уведомлены надлежащим образом,

В рамках рассмотрения обращений управляющих многоквартирными домами организаций ООО "УА" (ИНН <...>) и ООО "УБ" (ИНН <...>) установлены признаки злоупотребления АО "ЭА" (398050, <...>, ИНН <...>) доминирующим положением на рынке обращения с твердым коммунальными отходами (ТКО), выразившиеся в не вывозе с контейнерных площадок крупногабаритных отходов (КГО) от текущего ремонта жилых помещений многоквартирных домов (МКД).

По результатам рассмотрения обращений Липецким УФАС России в действиях АО "ЭА" было установлено наличие признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции" приказом Липецкого УФАС России от 14.03.2025 N 187/25 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением от 19.03.2025 рассмотрение дела N <...> о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 15.04.2025. Определением от 15.04.2025 рассмотрение дела N <...> о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 29.04.2025. Определением от 29.04.2025 рассмотрение дела N <...>5 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 20.05.2025. Определением от 20.05.2025 рассмотрение дела N <...>о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 21.05.2025. Определением от 21.05.2025 рассмотрение дела N <...> о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 19.06.2025. Определением от 19.06.2025 рассмотрение дела N <...> было отложено на 10.07.2025 и срок его рассмотрения продлен до 19.12.2025. 10.07.2025 в рассмотрении дела был объявлен перерыв до 16.07.2025. Определением от 16.07.2025 дела NN<...> о нарушении антимонопольного законодательства были объединены в одно производство.

Приказом от 18.07.2025 N 462/25 объединенному делу присвоен номер <...> и создана Комиссия по рассмотрению дела. Определением от 18.07.2025 рассмотрение дела N <...> о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 03.09.2025. 03.09.2025 в рассмотрении дела был объявлен перерыв до 09.09.2025. Определением от 09.09.2025 рассмотрение дела N <...> о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 09.10.2025. Определением от 09.10.2025 рассмотрение дела N <...>о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 27.10.2025.

Определением от 27.10.2025 рассмотрение дела N 0<...> было отложено на 18.11.2025 в связи с принятием заключения.

18.11.2025 на заседании комиссии объявлена резолютивная часть решения по делу.

В результате анализа информации и документов, представленных в материалы антимонопольного дела N 048/01/10-272/2025, Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

В период с 21.11.2024 по 06.12.2024 ООО "УА" на контейнерной площадке N 01-И050 в районе дома 90Б по улице Индустриальной города Липецка было зафиксировано складирование крупногабаритных отходов от ремонта жилых помещений, вывоз которых не производился более 10 дней региональным оператором АО "ЭА" в нарушение санитарных и экологических норм.

Также в период с 16.01.2025 по 20.01.2025 ООО "УБ" на контейнерной площадке N 01-Д039 в районе дома 60 по улице Депутатской города Липецка было зафиксировано складирование крупногабаритных отходов от ремонта жилых помещений.

Указанными управляющими организациями были направлены письма в адрес регионального оператора АО "ЭА" с просьбой осуществить вывоз TКO и направить представителей для фиксации факта не вывоза крупногабаритных отходов с контейнерных площадок.

Вместе с тем, региональным оператором АО "ЭА" представители для составления соответствующих актов осмотра направлено не было, вывоз крупногабаритных отходов с контейнерных площадок осуществлен не был.

Согласно позиции АО "ЭА", изложенной в письмах от 23.12.2024 N 01-2762/2024, от 03.02.2025 N б/н, от 11.02.2025 N 10-2856/2025, отходы, размещенные на указанных контейнерных площадках, не относятся к твердым коммунальным отходам, так как по своему морфологическому составу являются строительным отходам, в том числе и потому, что такое значительное количество отходов не может образовываться от текущего ремонта жилых помещений. Поэтому, по мнению общества, обязанность вывоза данных отходов лежит на собственнике помещения, в котором выполняются строительные работы, и не в входит в зону ответственности регионального оператора.

Кроме того, ответчик указывает, что исходя из положений "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014, в рассматриваемых МКД произведена перепланировка жилых помещений, а письмом Минстроя России от 16.08.2024 N 22240-ОГ/00 обществу разъяснено, что перепланировка жилых помещений не является текущим ремонтом.

Факт не вывоза спорных отходов не отрицается АО "ЭА" и подтвержден фотоматериалами заявителей, актами по результатам проверки предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества от 21.11.2024, 25.11.2024, 02.12.2024, 06.12.2024, актом выездной проверки Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 31.01.2025 N 27 и предписанием от 31.01.2025 N 19 о необходимости вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, с контейнерной площадки в районе МКД по адресу: <...>. Также в Липецкое УФАС России поступило письмо Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от 31.01.2025 N 1296Д-08-01-10 о проведении выездного обследования территории города Липецка, в результате которого было установлено наличие крупногабаритных отходов на контейнерной площадке N 01-Д039 в районе дома 60 по ул. Депутатской г. Липецка.

Из представленных фотоматериалов заявителей и акта проверки Государственной жилищной инспекции Липецкой области следует, что на контейнерных площадках в отсеке для КГО складированы отходы в мешках (битый кирпич, камни разной фракции, штроба, ломаный гипсокартон, пенопласт, бруски из древесины, стекловата, бытовой мусор, сантехническое оборудование, утратившее потребительские свойства, и др.).

Согласно пояснениям представителей АО "ЭА" на заседании Комиссии по рассмотрению дела 29.04.2025 крупногабаритные строительные отходы, складированные на рассматриваемых контейнерных площадках, не относятся к твердым коммунальным отходам и должны вывозиться в рамках отдельно заключенных договоров по нерегулируемым тарифам, так как относятся к отходам от строительных и ремонтных работ.

В обоснование позиции Обществом также представлена отчетная статистическая форма 2-ТП (отходы) за 2024 год, подлежащая направлению респондентом в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с целью оценки негативного воздействия на окружающую среду. Объем строительных отходов отражен в разделе I формы 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления; сведения об образовании и передаче твердых коммунальных отходов региональному оператору, тонн" строке 9 код 8 90 011 11 72 5 "Мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности" в количестве 16 379,12 тонн.

Также АО "ЭА" был представлен реестр договоров на вывоз отходов, не относящихся к ТКО, заключенных в рамках иной коммерческой деятельности с указанием объемов и стоимости оказанных услуг за 2024 год и истекший период 2025 года. Согласно которому за 2024 год было вывезено 15 167,23 тонн отходов (включая иные отходы производства и потребления).

Кроме того, оператором 28.04.2025 N 01-3058/2025 (вх. N 3428-ЭП/25 от 28.04.2025) представлены материалы исследований лабораторией филиала "ЦА" ФГБУ "ЦБ" образцов отходов с рассматриваемых контейнерных площадок с целью определения их морфологического состава и класса опасности, подтверждающие, по мнению Общества, состав отходов - строительные отходы и их класс опасности - пятый класс, которые не относятся к ТКО.

Департаментом развития территории администрации города Липецка представлена информация от 29.04.2025 N 5292Д-08-01-10 о направлении управляющей компанией ООО "УА" приглашения принять участие в рабочем совещании с выездом на место по вопросу накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>. Также данное письмо было направлено в адрес АО "ЭА" и Государственную жилищную инспекцию Липецкой области. По результатам встречи АО "ЭА" был составлен акт о выявлении складирования отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам на контейнерной площадке.

Департаментом развития территории сообщил, что в целях приведения элементов оборудования, расположенных на придомовых территориях многоквартирных домов в городе Липецке, действует подпрограмма "Ремонт дворовых территорий города Липецка" муниципальной программы "Формирование современной городской среды города Липецка", утвержденная постановлением Администрации города Липецка от 30.03.2018 N 458. Указанная подпрограмма в 2024 году реализовывалась в соответствии с постановлением администрации города Липецка от 05.04.2024 N 1148 об утверждении "Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приведением в надлежащее санитарно-техническое состояние элементов благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов города Липецка на 2024 год" (далее - Порядок) за счет предоставления субсидий, покрывающих до 90% затрат на выполнение работ по сносу, обрезке и вывозу аварийных зеленых насаждений на дворовых территориях многоквартирных домов города Липецка.

АО "ЭА" в 2024 году были поданы две заявки на компенсацию понесенных затрат по вывозу аварийных зеленых насаждений от контейнерных площадок, расположенных на территории города Липецка, на общую сумму 685 738,41 рублей. 29.12.2024 АО "ЭА" была выплачена субсидия из бюджета города Липецка с компенсацией 90% от понесенных затрат в сумме 617 164,00 рублей.

Также в письме от 13.05.2025 N 5681Д-08-01-10 Департамент развития территории сообщил о проведении мониторинга территории города Липецка с целью контроля за исполнением "Правил благоустройства территории города Липецка", утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 28 ноября 2024 N 836 (ранее - "Правил благоустройства территории города Липецка", утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 26 ноября 2019 N 1019). В случае выявления ненадлежащего содержания территории контейнерных площадок, информация размещается в мобильные чаты, созданные совместно с Администрацией города Липецка для информирования АО "ЭА" и управляющих компаний для быстрого реагирования.

Так, складирование крупногабаритных отходов в переполненном отсеке для КГО <...> было выявлено 18.10.2024, информация об этом была размещена в чате "ТКО - Липецк по взаимодействию". Ответа представлено не было. Кроме того, в указанный чат размещалась информация о переполненном отсеке для КГО в районе <...> в адрес АО "ЭА" направлялись письма от имени заместителя Главы города Липецка К. о необходимости вывозе крупногабаритных отходов с контейнерной площадки в районе <...> и информировании Департамента развития территории о результатах вывоза. Информации об осуществлении запрашиваемых мероприятий от АО "ЭА" в адрес Департамента представлено не было.

ООО "УА" в своей правовой позиции от 15.04.2025 по рассматриваемому Комиссией делу сообщило, что за период с 01.04.2025 по 14.04.2025 было зафиксировано наличие на контейнерной площадке крупногабаритных отходов (товары, утратившие свои потребительские свойства) от текущего ремонта жилых помещений многоквартирного дома N 90Б по ул. Индустриальной г. Липецка, о чем составлены соответствующие акты о нарушении региональным оператором периодичности вывоза TКO, установленной разделом 7 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

При этом многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>, был сдан в эксплуатацию 29 марта 2024 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 48-42701000-8-2024 от 29.03.2024, выданного Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка. Следовательно, по мнению управляющей организации скопление на контейнерной площадке крупногабаритных твердых коммунальных отходов является следствием выполнения собственниками текущего ремонта жилых помещений, расположенных в вышеуказанном многоквартирном доме.

Таким образом, ООО "УА" считает, что действия АО "ЭА" по отказу в вывозе крупногабаритных отходов с контейнерной площадки N 01-И050 являются неправомерными и содержат признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и нарушают права и законные интересы ООО "УА" и собственников помещений МКД N 90Б по ул. Индустриальной г. Липецка, как непосредственных потребителей услуги по обращение с ТКО.

ООО "УБ" исх. N 25 от 20.03.2025 сообщило Комиссии Липецкого УФАС России о направлении, начиная с 16.01.2025, письменных обращений в адрес АО "ЭА" с просьбой вывезти крупногабаритные отходы по адресу: <...>. При этом вывоз крупногабаритных отходов осуществлен не был, ответы на письма не поступали, в связи с чем ООО "УБ" была нанята сторонняя организация для вывоза крупногабаритных отходов с дальнейшим взысканием понесенных расходов с регионального оператора.

Кроме того, в Липецкое УФАС России обратился гражданин по вопросу не вывоза крупногабаритных отходов в виде веток, образовавшихся в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов г. Липецка.

Из обращения следовало, что спиленные и обрезанные жителями ветви кустарника на придомовой территории в период с 24.03.2025 по 24.06.2025 складированы на контейнерной площадке многоквартирного дома по адресу: <...> (подтверждающие фотоматериалы представлены в материалы обращения).

В рамках рассмотрения указанного обращения были направлены ряд запросов АО "ЭА" представить письменные пояснения о причинах не вывоза веток с контейнерной площадки по адресу: <...>, по состоянию на 24.03.2025 - 26.03.2025 с приложением пояснений о месте складирования отходов (в пределах, за пределами контейнерной площадки), ее оборудовании отсеком для КГО; ООО "УА" представить письменные пояснения об организации управляющей организацией (в том числе с привлечением сторонней компании) вывоза крупногабаритных отходов, в том числе растительных, с контейнерной площадки в районе дома 6/4 по улице Циолковского города Липецка, представить информацию о проведении комиссионного обследования рассматриваемой контейнерной площадки в связи с не вывозом крупногабаритных отходов с приложением копий подтверждающих документов в случае наличия, информацию о выставленных АО "ЭА" счетах ООО "УА" за услуги по вывозу крупногабаритных отходов с контейнерной площадки в рамках иной коммерческой деятельности с приложением копий подтверждающих документов.

АО "ЭА" 02.04.2025 N 01-2990/2025 представил письменные пояснения, согласно которым отходы, размещенные на указанной контейнерной площадке, не относятся к твердым коммунальным отходам. При этом вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного мусора (КГО), с контейнерной площадки по ул. Циолковского, д. 6/4 производится регулярно, в рамках требований постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Вместе с тем, согласно имеющимся фотоматериалам, по состоянию на 25.06.2025 спиленные и обрезанные жителями ветви по-прежнему складированы на контейнерной площадке многоквартирного дома по адресу: <...> и не вывезены региональным оператором. Само АО "ЭА" не опровергает и подтверждает факт не вывоза веток с контейнерной площадки.

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит, в том числе, надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с порядком, действующим в муниципальном образовании, на территории которого находится многоквартирный дом.

Согласно пункту 8 статьи 7 Решения Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 N 1019 "О Правилах благоустройства территорий города Липецка" (утратило силу с 01.03.2025), вынужденный снос, обрезку или пересадку зеленых насаждений на озелененных территориях города Липецка следует проводить на основании акта обследования зеленых насаждений оценочной комиссии. Вынужденный снос зеленых насаждений, произрастающих на территориях, работы по благоустройству которых осуществляются за счет средств бюджета города Липецка, производится на основании акта, без начисления и оплаты восстановительной стоимости.

Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ. Соответственно их вывоз производится исполнителем работ (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 N 16-КГ23-32-К4).

В тоже время управляющей МКД N 6/4 по ул. Циолковского организацией, ООО "УА", письмом от 06.05.2025 N 488 пояснено, что счета за услуги по вывозу крупногабаритных отходов с контейнерной площадки в рамках иной коммерческой деятельности регионального оператора обществу не выставлялись. Комиссионное обследование контейнерной площадки, расположенной в районе дома 6/4 по ул. Циолковского города Липецка за период с 26.03.2025 по 06.05.2025 не проводилось, в связи с отсутствием жалоб и обращений со стороны жителей по вышеуказанному адресу. Санитарный опил, обрезка деревьев и кустарников на основании порубочных билетов в рамках Правил благоустройства территорий города Липецка не производился. Следовательно, обязанность по вывозу растительных остатков на контейнерной площадке лежит на региональном операторе.

В материалы заявителем также представлена копия ответа Государственной жилищной инспекции Липецкой области по вопросу не вывоза региональным оператором крупногабаритных растительных отходов с контейнерной площадки МКД N 6/4 по ул. Циолковского, в котором сообщается, что по состоянию на 13.11.2024 контейнерная площадка находится в надлежащем санитарном состоянии, крупногабаритный растительный мусор вывезен. Информация о лице, вывезшем КГО отсутствует. Изложенное, в совокупности с позицией регионального оператора от 02.04.2025, свидетельствует о систематическом неисполнении АО "ЭА" своих обязательств по обращению с ТКО. При этом вывод, что растительные КГО на контейнерной площадке не относятся к ТКО противоречит фактическим обстоятельствам и не основан на регулирующих указанную сферу правоотношений нормах права, в связи с чем было приказом от 26.06.2025 N 422/25 было возбуждено дело N <...> по признакам нарушения АО "ЭА" пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела N <...> Комиссией Липецкого УФАС России было принято решение объединить в одно производство дела NN <...>, <...> о нарушении антимонопольного законодательства и присвоить объединенному делу номер N <...> (приказ от 18.07.2025 N 462/25), поскольку исходя из фактических обстоятельств дел, спорные отходы складированы на контейнерных площадках, содержание которых осуществляет ООО "УА", а вывоз ТКО с контейнерных площадок города Липецка находится в зоне ответственности регионального оператора АО "ЭА".

В рамках рассмотрения объединенного дела Липецким УФАС России был направлен запрос от 30.07.2025 N <...> управляющим организациям по списку рассылки представить информацию с приложением копии переписки с АО "ЭА" об отказе от вывоза крупногабаритных отходов (КГО), фотоматериалов о накоплении и не вывозе АО "ЭА" КГО с подведомственных контейнерных площадок.

Ряд управляющих организаций сообщили о направлении обращений в адрес АО "ЭА" о вывозе на безвозмездной основе с территорий контейнерных площадок растительных отходов, при этом такие обращения отклонялись по причине возмездности услуг по вывозу строительных и растительных отходов, отходов из выгребных ям от объектов и жилых домов.

Также управляющими компаниями: ООО ГУК "П", ООО "К", ООО "О", ООО "УВ", ООО "УГ" (ООО "УД"), ООО "УЕ", ООО "ЦВ", была представлена информация о не вывозе растительного смета и КГО с контейнерных площадок по указанным адресам: <...>, по состоянию на 05.08.2025, <...>, по состоянию на 06.08.2025; <...>, по состоянию на 06.08.2025; <...>, по состоянию на 06.08.2025, <...> СССР, <...>, <...>, <...>, г. Липецк, пркт Победы, <...>, 110, 112, 114, <...>, <...>, по состоянию на 02.07.2025, <...>, по состоянию на 02.07.2025, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, г. Липецк, Осенний пр-зд, <...> <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

AO "ЭА" пояснил (исх. N 01-0525/2025 от 21.10.2025), что в Липецкой области растительные виды отходов (порубочные остатки/листва), образованные от уборки территории многоквартирных домов, не включены в норматив для расчета тарифа и, следовательно, не включены в тариф, который утверждается органом исполнительной власти субъекта, поэтому обязанность по вывозу у AO "ЭА" отсутствует. В подтверждение своей позиции АО "ЭА" сослался на Решение Липецкого областного суда от 10.09.2019 по делу N 3a-34/2019, согласно которому при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов соответствующие замеры, установленные Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269, не производились.

Вместе с тем, выводы Липецкого областного суда от 10.09.2019 по делу N 3a34/2019 не применимы к рассматриваемому Комиссией делу N 048/01/10-272/2025, поскольку приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 9 февраля 2017 года N 01-03/16 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Липецкой области" признан не действительным в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов.

Установив указанные обстоятельства дела, оценив действ ия лиц, участвующих в рассмотрении дела, на предмет соответствия требованиям законодательства Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ответчика по данному делу в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Пунктом 4 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 36 ЖК РФ определен перечень общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, конкретизированный пунктами 2, 5 - 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), согласно пункту 2 которых в состав общего имущества включаются, в том числе: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт "е"); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт "ж").

Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской 7 Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в частности обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

В силу подпункта "д(2))" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), пунктом 26(1) в который включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящем перечне понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

Вопросы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Закон об отходах, Закон N 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии со схемой обращения с отходами. Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ услуга по обращению с TКO является коммунальной услугой.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 10 Правил N 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления TКO складирование TКO осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В рассматриваемых случаях складирование КГО осуществлялось потребителями в отсек для складирования крупногабаритных отходов на контейнерных площадках N 01- И050, N 01-Д039.

Как установлено, 30.04.2018 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и АО "ЭА" в порядке, определенном пунктами 4 - 7 статьи 24.6 Закона об отходах, было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны Центральной, которая включает г. Липецк, Липецкий, Задонский и Хлевенский районы Липецкой области. В соответствии с пунктом 1.2 соглашения АО "ЭА" наделено статусом регионального оператора на срок 10 лет в зоне Центральной Липецкой области. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО "ЭА" является деятельность по сбору неопасных отходов (код 38.11), дополнительными видами деятельности, в том числе, являются: сбор и обработка сточных вод (код 37.00), сбор опасных отходов (38.12). Также общество имеет лицензию N 048-00081/П, выданную Управлением Росприроднадзора по Липецкой области на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, сроком до 11.04.2019.

АО "ЭА" состоит на учете в Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Росприроднадзора в качестве субъекта, уплачивающего плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В установленном порядке АО "ЭА" на основании своих исходных данных о природопользовании представляет в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора отчет по форме N 2-ТП (отходы) в соответствии с приказом Росстата от 09.10.2020 N 627 "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, классифицированных по Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) к твердым коммунальным отходам относятся коммунальные отходы, отходы подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению.

К ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Помимо этого в Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0) включает в себя, в том числе, вид отходов "Отходы из жилищ крупногабаритные" (7 31 110 02 21 5).

В силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и тому подобное, которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Отходы от текущего ремонта жилых помещений напрямую также относятся к твердым коммунальным крупногабаритным отходам абзацем шестым пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (Правила N 1156).

Таким образом, пункт 1 Правил N 1156 напрямую относит вышеуказанные виды TКO к порядку осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом пункт 3.7.15 Правил N 170 и пункт 2 Правил N 1156 содержат примерный перечень твердых коммунальных крупногабаритных отходов и он не является закрытым, основным свойством для их квалификации в качестве ТКО является возникновение отходов вследствие жизнедеятельности человека.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Условием образования твердых коммунальных отходов является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий" (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.09.2019 N АКПИ19-543).

Исходя из системного толкования ФККО, законодательство различает виды отходов, которые возникли в результате бытового потребления физическими лицами (включая товары, утратившие свои потребительские свойства), и отходов, которые возникли в результате капитального ремонта и строительства.

Согласно ФККО к TКO относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" с кодом 7, а к отходам, которые возникли в результате капитального ремонта и строительства, относятся отходы с кодом 8 "Отходы строительства и ремонта", не относящиеся к ТКО.

Понятие крупногабаритных отходов содержится в Правилах N 1156, а также в ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" (утвержден и введен в действие с 1 июля 2015 г. приказом Росстандарта от 27 октября 2014 г. N 1447-ст): крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские (мебель, бытовая техника, велосипеды и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину. КГО складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальные площадки для складирования КГО. Так, КГО являются частью TКO, поэтому учитываются при определении нормативов накопления отходов, соответственно, подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с TКO.

Таким образом, КГО являются частью TКO, поэтому учитываются при определении нормативов накопления отходов, соответственно, подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с TКO.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 02.12.2019 N 434 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Липецкой области" утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Липецкой области, раздел 2 которой "Количество образующихся отходов" содержит сведения о количестве образования ТКО на территории Липецкой области по данным статистических отчетов и таблицу 4 "Перечень твердых коммунальных отходов в соответствии с ФККО", в которой поименованы такие виды отходов, как отходы из жилищ крупногабаритные, относящиеся к ТКО (7 31 110 02 21 5). В таблице 9 приведены среднестатистические данные морфологического состава ТКО и их доля по объему. Согласно этим данным камни, штукатурка, стекло включены в морфологический состав ТКО.

В этой связи, отходы, образующиеся в результате текущего ремонта жилищ относятся к ТКО и их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. N АКПИ19-543, оставленном без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2020 г. N АПЛ19-508, твердые коммунальные отходы не могут образовываться за границами жилых помещений.

Учитывая вышеизложенное, исходя из совокупности представленных в материалы дела документов, на регионального оператора возложена обязанность по осуществлению вывоза отходов от текущего ремонта жилых помещений, классифицирующихся как крупногабаритные отходы, образующихся у физических лиц и подлежащих вывозу региональным оператором из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договоров в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно информации представленной заявителями ООО "УА" (вх. N 3067/25 от 16.04.2025) и ООО "Г" (вх. N 3527- ЭП/25 от 05.05.2025) на заседании Комиссии по рассмотрению дела многоквартирный дом N 90Б по улице Индустриальной города Липецка введен в эксплуатацию 29.03.2024 (разрешение на ввод N 48-42 701 000-8-2024), многоквартирный дом N 60 по улице Депутатской города Липецка введен в эксплуатацию 03.12.2024 (разрешение на ввод N 48-42 701 000-37-2024).

Сведения о планировании и организации капитального ремонта указанных многоквартирных домов, в результате которого могут образовываться строительные отходы, не подпадающие под понятие ТКО, в областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 N 528, отсутствуют.

Также представителями Государственной жилищной инспекции Липецкой области, представителями управляющих организаций в рамках заседания Комиссии 21.05.2025 представлена устная информация об отсутствии заявлений жильцов МКД N 90Б по улице Индустриальной и N 60 по улице Депутатской о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в указанных МКД.

При этом, являясь обязанной стороной по до говору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и действуя добросовестно, региональный оператор, отказывая в оказании такой услуги потребителям, должен доказат ь наличие основания неисполнения своих обязательств, а именно, принадлежность спорных отходов к отходам, возникшим от капитального ремонта жилых помещений МКД.

Вместе с тем, таких доказательств им в адрес антимонопольного органа не предоставлено.

Качественный состав отходов, заявленный в позиция АО "ЭА" 28.04.2025 N <...> (вх. N 3428-ЭП/25 от 28.04.2025) о подтверждении лабораторией филиала "ЦА" ФГБУ "ЦБ" (далее также Лаборатория) морфологического состава и класса опасности крупногабаритных отходов на рассматриваемых контейнерных площадках не находит своего подтверждения по следующим основаниям.

Согласно информации и устным пояснениям, представленными Лабораторией исх. N 184 от 14.05.2025 (вх. N <...> от 16.05.2025), в соответствии с заявкой АО "ЭА" N <...> от 18.12.2024 был заключен договор N 133-02 от 19.12.2024 на определение класса опасности отходов методом биотестирования и морфологического состава отходов код ФККО 8 12 201 01 20 5 "Лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий" по адресу: <...>.

На основании протокола отбора проб сотрудниками Лаборатории N 893 от 20 декабря 2024 г. (с Планом отбора образцов) были выполнены исследования и выданы протоколы испытаний N 140-01 от 26 декабря 2024 г., N 1337-04 от 26 декабря 2024 г. заказчику АО "ЭА".

Также в соответствии с договором, заключенным Лабораторией с ООО "Р" N 08-03 от 17.01.2025 на проведение исследований объектов, согласно области аккредитации, в интересах АО "ЭА" по актам приема проб N 17 от 20.01.2025, N 18 от 20.01.2025 с контейнерной площадки по ул. Депутатская, д. 60, испытательной Лабораторией были проведены количественно-химические анализы отходов код ФККО 3 43 210 01 20 5 "Бой строительного кирпича" и код 8 90 011 11 72 5 "Мусор от строительных и ремонтных работ содержащих изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности".

Пробы были отобраны и доставлены ООО "Р". Сведения о месте отбора, дате отбора и характеристике пробы заполнены со слов заказчика: <...>. ООО "Р" подтвердил Лаборатории свою осведомленность, что испытательная лаборатория не несет ответственности за корректность процедуры отбора проб и взаимосвязанные с отбором ошибки результатов исследований, о чем свидетельствует подпись Заказчика в протоколе приема проб. При этом исполнитель распространяет результаты исследований только на образцы, доставленные заказчиком для исследований.

По результатам проведенных анализов заказчику ООО "Р" были выданы протоколы исследований (испытаний) и измерений N 31-04 от 21.01.2025 по акту приема проб N 17 от 20.01.2025 и N 32-04 от 21.01.2025 по акту приема проб N 18 от 20.01.2025.

Полномочия испытательной лаборатории филиала "ЦА" ФГБУ "ЦБ" на проведение количественного химического анализа (далее - КХА) отходов подтверждаются аккредитацией в национальной системе Росаккредитации (ФСА) и аттестатом аккредитации RA.RU.513238. Испытательная лаборатория соответствует требованиям "ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт.

Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий".

Отбор проб отходов по заявке АО "ЭА" и исследования проб отходов по заявке ООО "Р" в интересах АО "ЭА" сотрудниками Лаборатории осуществлялся согласно нормативной документации (методикам отбора проб и измерений согласно утвержденной области аккредитации).

Алгоритм проведения КXA отходов определен руководством по качеству испытательной лаборатории (далее - ИЛ). Руководство по качеству является внутренним документом и соответствует требованиям "ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", Федерального закона от 23.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707 "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации".

Руководство устанавливает общие требования и порядок работы на определение количественного химического состава: питьевых, природных, и сточных вод; почв, грунтов, активного ила и донных отложений; отходов производства и потребления, осадков сточных вод, шламов; атмосферного воздуха, промышленных выбросов предприятий, отработавших газов двигателей внутреннего сгорания, воздуха рабочей зоны; физических факторов, относящихся к области аккредитации ИЛ, вне зависимости от того, где проводятся работы, и охватывает все работы, выполняемые на основной территории (в помещениях лаборатории, указанных в Реестре аккредитованных лиц), и на временных местах осуществления лабораторной деятельности (передвижных точках с применением передвижных (мобильные) средств).

Алгоритм проведения КХА отходов в случае отбора проб ИЛ представляет собой: составление плана отбора согласно заявке заказчика; отбор проб; составление технического задания по результату отбора проб; подготовка проб к исследованиям; исследование проб; заполнение технического задания и протокола исследования; выдача протокола исследований заказчику.

В ходе проведения вышеуказанных исследований образцов отходов, отобранных с контейнерных площадок N 01-И050, N 01-Д039, была подтверждена их не токсичность и количественный химический состав в процентном соотношении (доля щебня, песка, бетона, кирпича, древесины и пр).

Таким образом, определение источника образования отходов (процесса их образования), класса опасности отходов, а также определение принадлежности к отходам от текущего ремонта (категория TКO, в том числе КГО) или от капитального ремонта (категория строительных отходов) не входит в полномочия испытательной Лаборатории.

А представленные материалы исследований не являются доказательством, обосновывающим основание не исполнения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Не является таким доказательством и количественный состав спорных отходов, размещенных на контейнерных площадках.

Соглашаясь с тезисом ответчика, что объем образовавшихся отходов при ремонте безусловно зависит от объема запланированных работ, Комиссия отмечает при этом объективность потребности в проведении таких работ одномоментно в множестве жилых помещений МКД с учетом недавнего ввода в эксплуатацию объектов и необходимости обеспечения надлежащего состояния жилых помещений.

По вопросу обязанности вывоза крупногабаритных отходов в виде крупногабаритных растительных отходов, образовавшихся в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов города Липецка Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, в тип "Отходы коммунальные, подобным коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены отходы от уборки городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам (код 7 31 200 00 00 0), а также "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код 7 31 300 00 00 0), которые включают растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 7 31 300 02 20 5).

Согласно Минимальному перечню работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации, уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

Как указано в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 N 16-КГ23-32-К4, в состав отходов, подлежащих учету, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и многоквартирного дома, вследствие чего придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.

Исходя из правовой позиции, приведенной в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.09.2019 N АКПИ19-543, отходы, образующиеся при уборке придомовой территории, относятся к твердым коммунальным отходам, безотносительно к их размеру.

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденному и введенному в действие с 01.07.2015 Приказом Росстандарта от 27.10.2014 N 1447-ст, в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится многоквартирный дом, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, подлежат вывозу после окончания работ.

Таким образом, санитарная обрезка деревьев и кустарников на придомовой территории является работами по уходу за древесно-кустарниковыми посадками, следовательно, отходы, которые образуются при ее осуществлении, относятся к твердым коммунальным отходам (код 7 31 300 02 20 5).

При этом ГОСТ Р 56195-2014, указывая на необходимость вывоза порубочных остатков после окончания работ, не возлагает обязанность их вывоза на лицо, осуществившее санитарную обрезку зеленых насаждений, и не изменяет порядка обращения с твердыми коммунальными отходами, установленного Законом N 89-ФЗ, Правилами N 1156, и не вносит изменений в Классификационный каталог отходов (ФККО).

Пунктом 8 статьи 7 Правил благоустройства территорий города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 N 1019 (далее - Правила благоустройства), действовавших в период спорных правоотношений, был определен порядок вынужденного сноса, обрезки или пересадки зеленых насаждений на озелененных территориях города Липецка, предусматривающий, что вывоз срубленных деревьев и порубочных остатков осуществляется производителем работ в течение трех дней с момента начала работ.

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений высшей судебной инстанции, порубочные остатки, образованные в результате производства управляющей МКД организацией работ по вынужденному сносу и обрезке зеленых насаждений на придомовой территории МКД, относятся к ТКО безотносительно к их размеру и подлежат вывозу региональным оператором в порядке оказания им услуг по обращению с ТКО.

Ссылки АО "ЭА" на письмо Минприроды России от 21.07.2020 N 08-25-53/18336 и пункт 8 Правил благоустройства территории города Липецка, утвержденных Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 N 1019, отклонены Комиссией по следующим основаниям.

Согласно позиции, изложенной в письме Минприроды России от 21.07.2020 N 08-25-53/18336, отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению твердых коммунальных отходов, установленному Законом N 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Однако, как указано выше, такая позиция прямо противоречит Классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, и решению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.09.2019 N АКПИ19-543.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ N 763 от 23.05.1996) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В соответствии с пунктом 10 Указа N 763 от 23.05.1996 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Письмо Минприроды России от 21.07.2020 N 08-25-53/18336 не является нормативным документом, не зарегистрировано в Минюсте России и официально не опубликовано, следовательно, оно не носит обязательный характер, не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в нем предписаний и на него нельзя ссылаться при разрешении споров судом.

Пунктом 8 Правил благоустройства территории города Липецка, утвержденных Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 N 1019 (далее - Правила благоустройства) установлено, что вынужденный снос, обрезку или пересадку зеленых насаждений на озелененных территориях города Липецка следует проводить на основании акта обследования зеленых насаждений оценочной комиссии (далее - акт), утвержденного председателем оценочной комиссии только после полной оплаты стоимости возмещения ущерба (восстановительной стоимости). Вынужденный снос зеленых насаждений, произрастающих на территориях, работы по благоустройству которых осуществляются за счет средств бюджета города Липецка, производится на основании акта, без начисления и оплаты восстановительной стоимости.

Вывоз срубленных деревьев и порубочных остатков осуществляется производителем работ в течение 3 дней с момента начала работ (абзац 15 пункта 8 Правил благоустройства).

Пунктом 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, Липецкий городской Совет депутатов не обладает полномочиями нормотворчества в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе внести изменения в порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, установленный Законом N 89-ФЗ, Правилами N 1156, в Классификационный каталог отходов.

Следовательно, абзац 15 пункта 8 Правил благоустройства не применим к случаям сноса зеленых насаждений, произрастающих на придомовой территории многоквартирных домов.

Ссылку АО "ЭА" на Решение Липецкого областного суда от 10.09.2019 по делу N 3a-34/2019, согласно которому при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов соответствующие замеры, установленные Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269, не производились, Комиссия Липецкого УФАС России отклоняет, в связи с тем, что Липецким областным судом признаны недействительными нормативы накопления твердых коммунальных отходов в части, относящейся исключительно к нормативам накопления ТКО промтоварными магазинами.

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" АО "ЭА" в период с 01.01.2024 по 28.02.2025 (включая периоды предполагаемого нарушения с 21.11.2024 - даты фиксации ООО "УА" складирования крупногабаритных отходов от текущего ремонта жилых помещений по адресу: <...> и 16.01.2025 - даты фиксации ООО "УБ" складирования крупногабаритных отходов от текущего ремонта жилых помещений по адресу: <...>), в географических границах зоны Центральной, занимает доминирующее положение на рынке обращения с ТКО.

АО "ЭА", являясь региональным оператором, является стороной по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного в результате совершения конклюдентных действий неограниченным кругом потребителей, проживающих в зоне деятельности регионального оператора. На АО "ЭА" договором возложены определенные обязательства

Как следует из п. 3 ст. 307 Гражданского кодекса РФ, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации.

Из вышеизложенных положений законодательства следует, что АО "ЭБ", являясь профессиональным участником товарного рынка, обладающим необходимыми компетенциями, знаниями, обязано было в соответствии с принципами гражданского оборота действовать разумно и добросовестно, соотносить свои действия с вытекающими из них последствиями и угрозам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце втором пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

АО "ЭА", занимая доминирующее положение на рынке обращения с ТКО в границах зоны Центральной, совершило действия, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные приостановление вывоза отходов, при наличии потребности в нем у жильцов и наличии возможности вывоза, поскольку такое прекращение вывоза отходов прямо не предусмотрено законодательными или судебными актами. А также со стороны АО "ЭА" возможно имел место умысел в виде незаконного обогащения за счет взимания двойной платы за оказание коммунальной услуги по обращению ТКО и взимания платы с управляющих организаций за вывоз крупногабаритных отходов в рамках иной коммерческой деятельности.

АО "ЭА", используя свой статус регионального оператора, на которого в рамках действующего законодательства возложена обязанность по устранению несанкционированных свалок, намеревался устранять данные "несанкционированные свалки", возникшие по вине самого Общества, за счет ежемесячной оплаты гражданами счетов на вывоз мусора в рамках действующего тарифа и за счет оплаты управляющими организациями счетов на вывоз крупногабаритного мусора в рамках иной коммерческой деятельности АО "ЭА".

Как следует из статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Как следует из статьи 4 Закона о защите конкуренции монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции пресечение монополистической деятельности определяется, как составная часть организационной правовой защиты конкуренции, а злоупотребление доминирующим положением является одной из ее форм, на недопустимость, которой прямо указанно в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае действия АО "ЭА", являющегося монополистом на рынке обращения с ТКО в границах зоны Центральной, что подтверждается проведенным анализом состояния конкуренции (приобщен к материалам дела), по пренебрежению законодательством и основами добропорядочности и добросовестности к потребителям услуг Общества не являются законодательно регламентированными и содержат признаки монопольного воздействия путем не вывоза с контейнерных площадок крупногабаритных отходов, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение поставки прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, тем самым, ущемляют интересы неограниченного круга потребителей.

Комиссия приходит к выводу, что действия АО "ЭА" по необоснованному не вывозу с контейнерных площадок крупногабаритных отходов от текущего ремонта жилых помещений многоквартирных домов и крупногабаритных растительных отходов от уборки придомовых территорий многоквартирных домов направлены на укрепление его положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных в соответствии с антимонопольным законодательством методов, наносят ущерб неограниченному кругу потребителей и управляющим организациям, поскольку у собственников квартир МКД, расположенных в зоне ответственности АО "ЭА", отсутствует возможность заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с иными региональными операторами и потребители не имеют возможности противодействовать влиянию АО "ЭА".

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия АО "ЭА" являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части не исполнения обязанности по вывозу крупногабаритных отходов.

В соответствии со статьей 48.1. Закона о защите конкуренции копия заключения об обстоятельствах дела была направлена лицам, участвующим в деле. После ознакомления с заключением об обстоятельствах дела N 048/01/10-272/2025 письменные пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, от ответчика и заинтересованного лица не поступали.

Участвующие в заседании представители ответчика и заинтересованного лица поддержали свои позиции, представленные в материалы дела ранее.

Оснований для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 048/01/10-272/2025 не установлено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 1 - 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать в действиях АО "ЭА" (ИНН <...>) нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в связи.

3. Материалы по делу о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных в нарушении антимонопольного законодательства лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.