Решение Липецкое УФАС России от 19.11.2025 N 048/01/15-765/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2025 года

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель Липецкого УФАС России;

члены Комиссии: <...>- заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

<...>- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N 048/01/15-765/2025, возбужденного в отношении Администрации Добровского муниципального округа Липецкой (399140, <...>, <...>от 29.11.2002) по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в отсутствии на заседании представителей ответчика Администрации Добровского муниципального округа Липецкой области и заинтересованного лица МУП "Д" (399140, <...>, <...>), уведомлены надлежащим образом,

В рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации Липецким УФАС России в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) МУП "Д" были <...> установлены виды деятельности общероссийского классификатора "<...>. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), наличие которых не допускается в соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, в действиях Администрации Добровского муниципального округа Липецкой области, - участника/учредителя МУП "Д", были установлены признаки нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и выдано предупреждение N 7-А-25 от 13.02.2025 (исх. N <...> о 13.02.2025).

В соответствии с п. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В связи с невыполнением Администрацией Добровского муниципального округа Липецкой области предупреждения N <...> от 13.02.2025 в установленный срок в соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" приказом Липецкого УФАС России от 15.09.2025 N <...> было возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 16.09.2025 рассмотрение дела N 048/01/15-765/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 10.10.2025.

Определением от 10.10.2025 рассмотрение дела N 048/01/15-765/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 27.10.2025.

Определением от 27.10.2025 рассмотрение дела N 048/01/15-765/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 17.11.2025 в связи с принятием настоящего заключения.

17.11.2025 на заседании комиссии объявлена резолютивная часть решения по делу.

В результате анализа информации и документов, представленных в материалы антимонопольного дела N 048/01/15-765/2025, Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц МУП "Д" (ИНН <...>) создано 30.06.2021 путем реорганизации в форме разделения. Органом местного самоуправления, который выступает от имени участника/учредителя, является Администрация Добровского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (<...>. Анализ содержащейся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц информации показал, что после вступления в силу Федерального закона от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 485-ФЗ), виды деятельности унитарного предприятия как при создании, так и при изменении (дополнении) были включены следующие виды деятельности в соответствии общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, не подпадающие под исключения, предусмотренные п. 1 - 7 ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции:

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, как установлено п. 11 данной части, запрещается непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Поскольку действия Администрации могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках строительства инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; специализированных строительных работ, не включенных в другие группировки; деятельности автомобильного грузового транспорта, то рассматриваемые действия подпадают под признаки нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Липецким УФАС России в рамках исполнения поручения ФАС России от 28.01.2025 N <...> о проверке соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Администрации Добровского муниципального округа Липецкой области было выдано предупреждение N 7-А-25 (13.02.2025 исх. N <...> по признакам нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации Добровского муниципального округа Липецкой области в срок до 17.03.2025 необходимо было совершить действия по внесению изменений/исключения из ЕГРЮЛ видов деятельности унитарного предприятия в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст; по приведению учредительных документов унитарного предприятия в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства с учетом запрета, установленного ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

Администрацией Добровского муниципального округа Липецкой области в адрес Липецкого УФАС России были направлены ряд ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения: от 18.03.2025 N 1587 (вх. N <...> от 18.03.2025), от 18.04.2025 N 2543 (вх. N <...>-ЭП/25 от 18.04.2025), от 23.07.2025 N <...> (вх. N <...>от 23.07.2025).

Липецкое УФАС России рассмотрело указанные ходатайства, срок исполнения предупреждения был продлен до 17.04.2025 (исх. N <...> от 19.03.2025), до 31.07.2025 (исх. N <...> от 30.04.2025), до 01.09.2025 (исх. N <...> от 31.07.2025).

Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Документы, подтверждающие исполнение предупреждения в установленный срок (до 04.09.2025) в Липецкое УФАС России не поступили.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Анализ содержащейся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц информации показал, что вышеперечисленные записи по состоянию на 15.09.2025 не исключены из реестра. Имеющиеся материалы, позволили сделать вывод о наличии в действиях Администрации Добровского муниципального округа Липецкой области признаков нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства.

В рамках дела ответчиком были представлены письменные пояснения от 08.10.2025 N 6751 (вх. N<...>от 08.10.2025), от 23.10.2025 N <...> (вх. N <...> от 23.10.2025) с приложением копий документов, согласно которым во исполнение предупреждения постановлением Администрации Добровского муниципального округа Липецкой области от 17.09.2025 N 967 были приняты изменения в Устав муниципального унитарного предприятия "Д".

Пунктом 2.2. Устава установлены следующие цели и предмет деятельности предприятия: -забор, очистка и распределение воды; -сбор и обработка сточных вод.

15.09.2025 исх. N <...> (вх. N <...>от 15.09.2025) Администрацией Добровского муниципального округа были представлены письменные пояснения о подаче 15.09.2025 заявления в Федеральную налоговую службу России о внесении изменений в сведения о юридическом лице, в части исключения кодов ОКВЭД из ЕГРЮЛ.

22.09.2025 была внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Письмом МУП "Д" от 23.10.2025 N 723 (вх. N <...> от 23.10.2025) представлены письменные пояснения и анализ продаж предприятия за сентябрь 2025 года, подтверждающие не осуществление деятельности в соответствии с кодами общероссийского классификатора ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2): 42.21. Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, 43.99. Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки, 49.41. Деятельность автомобильного грузового транспорта.

Установив указанные обстоятельства дела, оценив действия лиц, участвующих в рассмотрении дела, на предмет соответствия требованиям законодательства, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ответчика по данному делу в связи со следующим.

Частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на создание и изменение (дополнение) видов деятельности унитарного предприятия, в случаях, не подпадающих под исключения, предусмотренные п. 1 - 7 ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции. Вышеуказанная норма введена Законом N 485-ФЗ, вступившим в силу с 08.01.2020. Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяет Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Законом N 485-ФЗ с 08.01.2020 введен общий запрет на создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, и определен закрытый перечень исключений из общего запрета.

Так, согласно п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях устанавливаются исключительные случаи создания, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности.

Положениями п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях и ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции определен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается создание и изменение (дополнение) видов деятельности унитарного предприятия.

Между тем, орган местного самоуправления, принимая решение о создании/ внесении изменений в перечень дополнительных видов деятельности унитарного предприятия, не подпадающих под исчерпывающий перечень исключений, определенных ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, совершил действия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку виды деятельности, относящиеся к вышеуказанным кодам (строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки; деятельность автомобильного грузового транспорта), осуществляются на товарных рынках, находящихся в состоянии конкуренции.

Комиссией была проанализирована информация, представленная участниками дела, информация, содержащаяся в выписке из ЕГРЮЛ, и установлено, что спорные виды деятельности МУП "Д" исключены из реестра, но за пределами срока исполнения предупреждения N <...> (исх. N <...> от 13.02.2025) и после возбуждения настоящего дела (приказ N<...> от 15.09.2025).

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия (бездействие) Администрации Добровского муниципального округа по непринятию мер по исключению видов деятельности МУП "Д", осуществляющего деятельность на товарных рынках, находящихся в состоянии конкуренции, являются нарушением пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 48.1. Закона о защите конкуренции копия заключения об обстоятельствах дела была направлена лицам, участвующим в деле. После ознакомления с заключением об обстоятельствах дела N 048/01/15-765/2025 пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, от ответчика и заинтересованного лица не поступали.

Оснований для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 048/01/15-765/2025 не установлено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 1 - 5 части 1 статьи 49, Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать в действиях Администрации Добровского муниципального округа Липецкой области (ИНН <...>) нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Не выдавать Администрации Добровского муниципального округа Липецкой области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

3. Материалы по делу о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных в нарушении антимонопольного законодательства лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.