Решение Кемеровское УФАС России от 19.11.2025 N 042/10/18.1-1911/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" ноября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "19" ноября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...>- руководитель управления;

Члены комиссии: <...>- начальник отдела контроля органов власти;

<...> - начальник отдела ТЭК;

<...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

при участии: представителя комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа - <...> (доверенность от 12.03.2025), в отсутствие К<...>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), жалобу К<...> и материалы жалобы N 042/10/18.1-1911/2025,

12.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба К<...>(исх. б/н от 11.11.2025, вх. N 12787-ЭП/25) на действия организатора торгов - комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа (далее - КУМИ Тяжинского муниципального округа) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 7907 кв. м, с кадастровым номером 42:15:0103006:1685, с разрешенным использованием: строительная промышленность, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Тяжинский район, пгт. Тяжинский, ул. Радищева, 1Е (извещение N 21000028670000000126, лот N 1).

По мнению Заявителя, действия организатора торгов при отклонении заявки К<...>противоречат законодательству Российской Федерации.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 13.11.2025 (исх. N НК/11034/25) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-1911/2025 было назначено на 13.11.2025 на 10 часов 20 минут.

17.11.2025 в Кемеровское УФАС России поступили пояснения КУМИ Тяжинского муниципального округа (исх. N 1237 от 17.11.2025, вх. N 12998-ЭП/25), из которых следует, что заявителю отказано в допуске к участию в вышеуказанном аукционе ввиду непредставления документов, подтверждающих внесение задатка. Кроме того, заявителем представлено платежное поручение N 370868 от 26.06.2024 о внесении задатка размером 727 000 руб. с назначением платежа "Внесение гарантийного обеспечения по соглашению о внесении гарантийного обеспечения номер аналитического счета 24.1375051.4011717-PRV. НДС не облагается". Вместе с тем, аукционной документацией (стр. 3 абз. 9) установлено, что в платежном поручении в разделе "Назначение платежа" заявитель должен указать дату проведения аукциона, номер лота и наименование выставленного на аукцион объекта, в отношении которого им подается заявка.

Также, в извещении о проведении аукциона не установлено, что извещение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях извещения. Следовательно, необходимо руководствоваться нормами Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (часть 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Кроме того, требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах (часть 6 статьи 39.13 ЗК РФ, часть 1 статьи 39.12 ЗК РФ).

Поскольку К<...> не исполнил обязанность требований ЗК РФ к содержанию заявки на участие в торгах, путем непредставления в составе заявки на участие в аукционе (извещение N 21000028670000000126, лот N 1) документов, подтверждающих внесение задатка для участия в торгах, оформленных в установленном аукционной документацией порядке, в действиях аукционной комиссии, выразившихся в отказе в допуске заявителя к участию в аукционе не усматривается нарушение действующего законодательства, в связи с чем довод заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе, КУМИ Тяжинского муниципального округа считает необоснованным.

19.11.2025 представитель КУМИ Тяжинского муниципального округа поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу К<...>.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

23.10.2025 на основании распоряжения администрации Тяжинского муниципального округа от 22.10.2025 N 865-р КУМИ Тяжинского муниципального округа опубликовал на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и электронной торговой площадке www.rts-tender.ru извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 7907 кв. м, с кадастровым номером 42:15:0103006:1685, с разрешенным использованием: строительная промышленность, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Тяжинский район, пгт. Тяжинский, ул. Радищева, 1Е (извещение N 21000028670000000126, лот N 1).

Дата и время начала приема заявок - 27.10.2025, 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания приема заявок - 05.11.2025, 17:00 (МСК+4).

Дата рассмотрения заявок - 06.11.2025.

Дата и время начала проведения аукциона - 11.11.2025 10:00 (МСК+4).

Размер задатка для участия в аукционе - 191 700 руб.

Аукционной документацией установлено, что в платежном поручении в разделе "Назначение платежа" заявитель должен указать дату проведения аукциона, номер лота и наименование выставленного на аукцион объекта, в отношении которого им подается заявка.

В соответствии с протоколом N U21000028670000000126-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:15:0103006:1685 по извещению N 21000028670000000126 от 06.11.2025 на участие в торгах были поданы 6 заявок.

Согласно вышеуказанному протоколу по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе только одна заявка на участие в аукционе была допущена к дальнейшему участию в аукционе, в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся.

Из указанного протокола следует, что пяти заявкам было отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре по основаниям, указанным в части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в том числе заявка К<...> была отклонена по следующим основаниям: "непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), несоответствие платежного поручения требованиям аукционной документации: "В платежном поручении в разделе "Назначение платежа" заявитель должен указать дату проведения аукциона, номер лота и наименование выставленного на аукцион объекта, в отношении которого им подается заявка".

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 8 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (часть 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Согласно части 6 статьи 39.13, пункту 4 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (пункты 1, 2).

Аукционной документацией установлены аналогичные требования для участия в аукционе, а также основания для отказа в допуске к участию в аукционе.

Таким образом, непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ, является безусловным основанием для отклонения заявки участника торгов, а соблюдение положений статьи 39.12 ЗК РФ и положений документации является обязательными для участника торгов.

02.11.2025 К<...> была направлена заявка для участия в аукционе (извещение N 21000028670000000126, лот N 1), в состав которой входили копия документа удостоверяющего личность и документ, подтверждающий внесение задатка.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Платежное поручение N 370868, подтверждающее внесение К<...> задатка, было датировано 26.06.2024, на сумму 727 000 руб., что не соответствует периоду проведения аукциона и размеру задатка для участия в аукционе, установленному в аукционной документации (извещение N 21000028670000000126, лот N 1).

Также установлено, что в указанном выше платежном поручении назначение платежа "Внесение гарантийного обеспечения по соглашению о внесении гарантийного обеспечения номер аналитического счета 24.1375051.4011717-PRV. НДС не облагается", что также не соответствует аукционной документации.

Кроме того установлено, что К<...> Платежное поручение N 370868 от 26.06.2024 в том числе было представлено в составе заявки для участия в аукционе N 21000028670000000127 лот N 1.

Из изложенного следует, что К<...> не соблюдены положения статьи 39.12 ЗК РФ и положения документации, которые являются обязательными для участника торгов.

Таким образом, в действиях организатора торгов - КУМИ Тяжинского муниципального округа при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 7907 кв. м, с кадастровым номером 42:15:0103006:1685, с разрешенным использованием: строительная промышленность, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Тяжинский район, пгт. Тяжинский, ул. Радищева, 1Е (извещение N 21000028670000000126, лот N 1) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

Признать жалобу К<...> на действия организатора торгов - КУМИ Тяжинского муниципального округа при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 7907 кв. м, с кадастровым номером 42:15:0103006:1685, с разрешенным использованием: строительная промышленность, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Тяжинский район, пгт. Тяжинский, ул. Радищева, 1Е (извещение N 21000028670000000126, лот N 1) необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.