Решение Иркутское УФАС России от 19.11.2025 N 038/7067/25

Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

при участии директора Областного государственного казенного учреждения "Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области (далее - заказчик) - А.А. (распоряжение N 60-мр-л от 09.04.2025), представителей ООО "Т" (далее - Участник закупки, Общество) - К.Е. (доверенность N 227/25 от 12.11.2025), М. (доверенность N 226/25 от 12.11.2025),

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 12.11.2025 от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.09.2024 г. N 0134200000124005020 на оказание услуг по проведению строительного контроля по строительству объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования "С" - "Улично-дорожная сеть с наружным освещением (1 этап)", заключенного по итогам закупки N 0134200000124005020.

Участником закупки представлены письменные пояснения, согласно которым участник закупки добросовестно исполнял все обязательства согласно условиям контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 04.09.2024 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "на оказание услуг по проведению строительного контроля по строительству объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования "С" - "Улично-дорожная сеть с наружным освещением (1 этап)", извещение N 0134200000124005020

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 457 995,49 рублей.

24.09.2024 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N 0134200000124005020 на оказание услуг по проведению строительного контроля по строительству объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования "С" - "Улично-дорожная сеть с наружным освещением (1 этап)" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 6 956 097,69 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по проведению строительного контроля на объекте: "Объекты инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования "С" - "Улично-дорожная сеть с наружным освещением (1 этап)" (далее - Услуги) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В пункте 3.1. Контракта указано: "Сроки оказания Услуг по этапам отражены в графике оказания Услуг (Приложение 3 к Контракту).

начало оказания услуг: с даты заключения контракта, но с учетом начала Подрядчиком строительно-монтажных работ на Объекте;

окончание оказания услуг: 16 декабря 2024 года (но не ранее фактического ввода Подрядчиком объекта в эксплуатацию).

Государственный контракт на строительство Объекта N 0134200000123004892 от 12 декабря 2023 года расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке. Решение вступило в силу 17 июня 2025 года, закупка переведена на статус "Исполнение прекращено", о чем имеется реестровая запись N 2380805225223000065.

С 24 сентября 2024 года работы по строительству Объекта не производились, новый контракт на строительство Объекта не заключен. Оказание услуг строительного контроля Заказчику не требуется.

В связи с чем, 01.11.2025 Заказчик принял решение о расторжении контакта в одностороннем порядке.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно условиям контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и Контрактом.

В соответствии со статьей 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

01.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе и размещено в ЕИС.

Таким образом, 12.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Согласно пояснениям Общества, следует, что Участник закупки добросовестно исполнял все обязательства согласно условиям Контракта N 0134200000124005020 от 24.09.2024 г. Работы выполнялись специалистами, включенными в состав группы строительного контроля приказом N 17/CK от 27.09.2024 г., направленным в адрес Заказчика вместе с уведомлением о дате начала работ письмом N 222/24 от 27.09.2024 г. Направлено 10 ежемесячных ответов о проведении строительного контроля. Направлена документация о ходе и качестве производства работ. Подтверждение выполнения работ следует из данных принятых заказчиком ответов. Строительные работы, выполняемые строительными подрядными организациями, завершились 26.11.2024 г. Направлены письма о ходе и качестве производства работ N 247/24 от 29.10.2024 г., N 248/24 от 30.10.2024 г., N 257/24 от 07.11.2024 г. После прекращения работ проведены дополнительные мероприятия, отраженные в письмах N 281/24 от 05.12.2024 г., N 291/24 от 24.12.2024 г., N. 167/25 от 28.07.2025 г. Условия Контракта выполнены в полном объеме согласно п. 1.1 Контракта и Техническому заданию. Отсутствовали претензий со стороны Заказчика, отсутствовали замечаний Заказчика к отчетам Исполнителя и мотивированные отказы.

Приложенные документы к настоящему пояснению подтверждают добросовестное поведение Участник закупки. За весь период работы в закупках Участник закупки не имел ни одного случая признания уклонившимся от заключения контракта, а также судебного спора о ненадлежащем исполнении контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений Общества и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Общества в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Исполнителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных Обществом нарушений, совокупность действий его, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что услуги по Контракту Исполнителем выполнялись, о чем свидетельствуют выезды на объект, проведение проверки выполнения работ на их соответствие отчетов. Велась деловая переписка с Заказчиком. За время исполнения Контракта у Заказчика не возникало претензий к качеству оказываемых услуг Исполнителем, решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке Заказчик принял так как отпала потребность в услугах по строительному контролю предусмотренных условиями Контракт.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях Общества фактов, однозначно подтверждающих недобросовестное поведение Исполнителя, не выявлено, равно как и не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

Кроме того, Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает.

При изложенных обстоятельствах, сведения об ООО " "Т" " не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "Т" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "Т" (А.С., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Сведения об участниках / учредителях ООО "Т" (Ш., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.