Решение Амурское УФАС России от 19.11.2025 N 028/06/104-828/2025

(в полном объеме изготовлено 19.11.2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Д. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Ф. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от заказчика - В.,

действующей на основании доверенности от 12.12.2025 (представителю стороны по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"), уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от муниципального заказчика - муниципального учреждения "Г" (далее - МУ "Г") информацию о включении сведений об ООО "М" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 26.08.2025 N 0365/2025 (реестровый номер контракта 3280113022025000046), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по обустройству парковки по ул. Зейская от ул. Пионерская до ул. Шевченко (нечетная сторона), объявленного извещением от 11.08.2025 N 0123300008225000365 (ИКЗ 253280113022028010100100650014211244) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru

26.08.2025 заказчиком - МУ "Г" с ООО "М" по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по обустройству парковки по ул. Зейская от ул. Пионерская до ул. Шевченко (нечетная сторона) заключен контракт N 0365/2025.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280113022025000046.

Цена контракта - 1 298 200,00 рублей.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что в соответствии с условиями настоящего Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по обустройству парковки по ул. Зейская от ул. Пионерская до ул. Шевченко (нечетная сторона), а Муниципальный заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В состав работ по настоящему Контракту входит выполнение работ по обустройству парковки по ул. Зейская от ул. Пионерская до ул. Шевченко (нечетная сторона) (далее - работы, объект), объем которых определен сметным расчетом стоимости работ по ремонту объекта на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту) (Приложение N 1 к Контракту).

В пункте 4.1 Контракта установлено, что в течение 2 (два) рабочих дней с даты заключения Контракта, Подрядчик представляет Муниципальному заказчику на согласование проект производства работ (далее - ППР), разработанный в соответствии с МДС 12-81.2007, сметного расчета по ремонту (Приложение N 1 к Контракту), графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 2 к Контракту), технического задания (Приложение N 3 к Контракту).

Согласно подпункту 6.1.18 пункта 6.1 Контракта подрядчик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств - в срок, установленный в письменном запросе Муниципального заказчика, а о сложностях, возникающих при исполнении Контракта - немедленно.

За непредоставление, несвоевременное предоставление Муниципальному заказчику информации о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту, Подрядчик несет ответственность в соответствии с п. 9.3 настоящего Контракта.

Подпунктом 6.1.2 пункта 6.1 приложения N 2 Контракта установлено, что подрядчик обязан не позднее 5 рабочих дней с момента заключения Контракта, предоставить фотографический материал (количество фотографий не менее 50) в цветном формате на электронном носителе и на электронную почту guks- sekretar@mail.ru.

Письмом от 04.09.2025 N 3643 заказчик сообщил подрядчику, что общество не выполнило свои обязательства по контракту в части предоставления ППР и фотоматериалов.

Письмом от 06.10.2025 N 4121 заказчик направил в адрес подрядчика претензию с начислением штрафа.

27.10.2025 МУ "Г" принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 26.08.2025 N 0365/2025 в связи с тем, что ООО "Ц" существенно нарушены условия заключенного контракта. Указанное решение заказчик направил в адрес ООО "М" с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 17.1 контракта от 26.08.2025 N 0365/2025 установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

27.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.08.2025 N 0365/2025 должным образом направлено ООО "М" через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 27.10.2025.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 07.11.2025.

В карточке контракта в единой информационной системе зафиксировано, что 07.11.2025 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

Комиссией Амурского УФАС России действия ООО "М" по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 26.08.2025 N 0365/2025 признаются недобросовестными.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, сообщил, что подрядчиком существенно нарушены обязательства по контракту.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ООО "М" и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Рассмотрев информацию, поступившую от МУ "Г" об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 26.08.2025 N 0365/2025 (реестровый номер контракта 3280113022025000046) из-за существенного нарушения ООО "М" (ИНН: <...>) условий исполнения контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по обустройству парковки по ул. Зейская от ул. Пионерская до ул. Шевченко (нечетная сторона), объявленного извещением от 11.08.2025 N 0123300008225000365, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ООО "М", а также директора и учредителе данного общества, в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "М" (зарегистрированного по адресу: 644029, <...>, ком.206; ИНН <...>), в том числе, в отношении директора и учредителя общества - Б.А. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев