Решение Рязанское УФАС России от 19.11.2025 N 062/10/104-855/2025

Резолютивная часть оглашена 17 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в отсутствии ИП <...>, уведомленного надлежащим образом, в присутствии представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области <...> (доверенность N ИШ-1 от 09.01.2025), <...> (доверенность N ИШ-51 от 17.11.2025), рассмотрев обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 665266, <...> - Зерно, д. 23; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Победитель, Поставщик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (извещение N 0259100000225000053 от 09.06.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения (далее - электронный аукцион).

09.06.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 83 817 рублей 00 копеек.

18.06.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала заявку ИП <...> соответствующей требованиям извещения об осуществлению закупки и Закону о ФКС (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1).

30.06.2025 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области и ИП <...>. заключен государственный контракт N 2025.044 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения с ценой контракта 83 817 (Восемьдесят три тысячи восемьсот семнадцать) рублей 00 коп.

27.10.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 13 "Расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Поставщиком 30.06.2025 заключен государственный контракт N 2025.044 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения в целях социального обеспечения с ценой контракта 83 817 (Восемьдесят три тысячи восемьсот семнадцать) рублей 00 коп.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку Получателям или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия, следующих технических средств реабилитации, специальных средств, при нарушении функции выделения (далее - Товар), предусмотренных Описанием объекта закупки и спецификацией, в Рязанскую область в соответствии с календарным планом.

В соответствии с п. 1.1, 3.3.1, 3.3.2 и приложением N 3 к Контракту Поставщик обязан не позднее 3 рабочих дней с даты заключения контракта, т.е. не позднее 04.07.2025, поставить Товар в Рязанскую область и проинформировать Заказчика о поступлении Товара для проведения Выборочной проверки. Однако, в предусмотренные Контрактом сроки, Товар поставлен не был.

Из материалов дела следует, что товар, предусмотренный условиями заключенного Контракта N 2025.044 от 30.06.2025 года, приобретен Поставщиком в полном объеме у компании "C" (300 шт.) и 29 августа 2025 года груз в полном объеме направлен транспортной компанией Энергия в город Рязань для последующей доставки конечным получателям. Товар поступил на терминал ТК Энергия в город Рязань 10.09.2025 года.

В ходе проведения подготовки товара к выборочной проверке, доставке конечным получателям и формированию приемки товара, выяснилось, что годом производства поставленного товара является конец 2023 года с общим сроком годности производителя 2 года, что вызывает несоответствие Общим требованиям, предъявляемые к качеству, безопасности, упаковке, маркировке, транспортированию и хранению, а также к техническим и функциональным характеристикам Товара, заявленным в условиях заключенного Контракта, в котором прописано "Срок годности на момент поставки не менее 2 лет от даты производства (указанной на упаковке)".

Таким образом, товар, поставленный в рамках заключенного Контракта N 2025.044 от 30.06.2025 подлежал возврату на склад Поставщика ввиду несоответствия сроков годности условиям заключенного Контракта.

С учетом приведенных обстоятельств, Поставщиком рассмотрены и проработаны следующие варианты:

- о замене товара, предусмотренного условиями Контракта N 2025.044 от 30.06.2025, на аналогичный со сроками его годности, обозначенными условиями Контракта;

- проведении переговоров с Заказчиком о поставке товара с улучшенными характеристиками путем заключения дополнительного соглашения в соответствии с положениями части 7 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

При рассмотрении данных вариантов, ИП <...> выяснил, что производитель "C" по состоянию на 2025 год не осуществляет изготовление тампонов для стомы Alterna Conseal (D 20-35 мм, длина 35 мм). Так, путем переписки с поставщиком продукции "C" получен ответ, что данный товар с заявленным 2025 годом производства отсутствует в продаже. От производителя тампонов для стомы Alterna Conseal "C" также получен соответствующий официальный ответ.

Касаемо подбора товара с аналогичными характеристиками, выявлено, что аналогов, удовлетворяющих требованиям Заказчика и условиям заключенного Контракта N 2025.044 от 30.06.2025 в продаже не существует, а, следовательно, заключение дополнительного соглашения с Заказчиком с целью поставки товара с улучшенными характеристиками, не представляется возможным.

27.10.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 9 "Порядок расторжения и условия изменения Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 10.11.2025.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Индивидуального предпринимателя от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 665266, <...> - Зерно, д. 23; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 665266, <...> - Зерно, д. 23; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.