Решение ФАС России от 27.05.2025 N 223ФЗ-51/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителя:

ООО ЧОП "АА": <...> (доверенность б/д N 01/2025),

представители АО "МА" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "МА" от 16.05.2025 N 01-17-17247/25, направленное письмом Московского УФАС России от 21.05.2025 N ЕИ/20615/25, о включении сведений в отношении ООО ЧОП "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "МА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО ЧОП "АА" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов, Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 23.05.2025 по 27.05.2025

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО ЧОП "АА", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "МА", утвержденным Советом директоров АО "МА" от 03.03.2025 (протокол N 252) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 18.03.2025 на сайте оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов и имущества, находящегося на территории объектов АО "МА" (далее - Извещение, Конкурс).

Начальная (максимальная) цена договора - 922 968 247,20 руб.

В соответствии с пунктом 21.1 Положения о закупке если конкурс в электронной форме признан несостоявшимся в случае, когда подана одна заявка и/или только один участник закупки, подавший заявку на участие в таком конкурсе, признан участником закупки, Заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания усиленной квалифицированной электронной подписью протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе в соответствии с порядком, установленным разделом 41 и разделом 46 Положения о закупке, направляет такому участнику закупки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. При этом договор заключается на условиях, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе в электронной форме и конкурсной документацией, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурса в электронной форме. Также Заказчик вправе провести с таким участником переговоры по снижению цены, представленной в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, без изменения иных условий договора и заявки и заключить договор по цене, согласованной в процессе проведения таких переговоров.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Пунктом 46.2 Положения о закупке установлено, что в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на электронной площадке подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения о закупке (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется победителем конкурентной процедуры в электронной форме Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадке не более чем один раз.

Согласно пункту 46.3 Положения о закупке в течение трех рабочих дней с даты направления победителем конкурентной процедуры в электронной форме протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику процедуры закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с пунктом 46.4 Положения о закупке в течение трех рабочих дней с даты направления заказчиком документов, предусмотренных пунктом 46.3 Положения о закупке, победитель закупки в электронной форме на электронной площадке подписывает усиленной электронной подписью договор, а также размещает на электронной площадке подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения о закупке (при соответствии указанным условиям).

Пунктом 46.5 Положения о закупке установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке победителем закупки в электронной форме подписанного им договора и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а также документов во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения о закупке (при соответствии указанным условиям), Заказчик подписывает усиленной электронной подписью договор на электронной площадке. Договор считается заключенным с момента подписания договора усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

В соответствии с пунктом 9.22.3 информационной карты документации о проведении Конкурса (далее - Документация) участник закупки, с которым заключается договор, до заключения договора предоставляет обеспечение исполнения договора в размере 10% от начальной (максимальной) цены договора: 92 296 824,72 руб.

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 11.04.2025 N 32514626977 (далее - Протокол) Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие подана одна заявка ООО ЧОП "АА" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 899 915 109,60 руб.

В соответствии с письменными пояснениями представителя Заказчика посредством функционала Оператора 16.04.2025 Заказчиком в адрес Победителя направлен проект договора.

В соответствии с пунктом 46.2 Положения о закупке 21.04.2025 Победителем в адрес Заказчика направлен протокол разногласий.

Во исполнение пункта 46.3 Положения о закупке Заказчиком 24.04.2025 повторно направлен доработанный проект договора.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Конкурса, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно до 29.04.2025, Победителем проект договора, направленный Заказчиком после размещения доработанного проекта договора, подписан. Вместе с тем не представлено обеспечение исполнения договора в полном размере, а именно вместо 92 296 824,72 руб. Победителем представлено обеспечение исполнения договора на сумму 6 900 000 руб., что не соответствует требованиям Документации.

В связи с неисполнением Победителем требований пункта 9.22.3 Документации Заказчиком 30.04.2025 размещен и составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора по результатам проведения Конкурса.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя пояснил, что проект договора со стороны Победителя подписан, вместе с тем обеспечение исполнения договора представлено в ненадлежащем размере по причине получения отказов от ряда банков (АБК "АБ" (ПАО), ПАО "П", ПАО ВТБ Банк, ПАО "Г" АО, ПАО "МБ") в выдаче независимой гарантии.

Представитель Победителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Победителем совершены действия, направленные на заключение договора, а именно Победителем в адрес Заказчика перечислены денежные средства в размере 6 900 000 руб. для обеспечения обязательств по 1-му этапу договора (платежное поручение от 29.04.2025 N 1470), а также в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо от 29.04.2025 б/н.

Изучив представленные материалы, письменные пояснения Заказчика, а также выслушав пояснения представителя Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на заключение договора по результатам проведения Конкурса, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "МА" в отношении ООО ЧОП "АА" (143002, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.