Решение Калининградское УФАС России от 19.11.2025 N 039/10/104-1061/2025

Резолютивная часть объявлена 14.11.2025

Изготовлено в полном объеме 19.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: заказчика - Муниципального казенного учреждения "К" (далее - Заказчик, МКУ "К"): А.К. (по доверенности), Н.В. Лен (по доверенности); участника закупки - ООО "П" (далее - Общество): А.Д. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МКУ "К" (вх. N 8824/25 от 07.11.2025) в отношении ООО "П" (ИНН <...>, 236029, <...>, помещ. 1,2,3,7,8,9,11, учредитель/генеральный директор Ч., ИНН <...>, ЕРУЗ 22033336) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является благоустройство территории набережной Петра Великого в г. Калининграде (1 этап) (извещение N 0335300000225000582) (далее - Закупка),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении закупки - 06.10.2025 16:54.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 39 608 069,75 рублей.

3) Дата и время окончания срока подачи заявок 14.10.2025 10:00. По окончании срока подачи заявок поступило семь заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером A-320577 ООО "Т", ИНН <...>), ценовое предложение составило 29 904 092, 66 рубля, второе место занял участник закупки с идентификационным номером A-320590 (ООО "П", ИНН <...>), ценовое предложение которого составило 31 884 496,11 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1).

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

24.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, согласно которому ООО "Т" признано уклонившимся от заключения контракта.

27.10.2025 Заказчиком сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта для подписания ООО "П".

Пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

01.11.2025 посредством ЕИС в адрес Заказчика от Общества поступил протокол разногласий.

Пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

05.11.2025 Заказчиком сформирован и размещен в ЕИС и на специализированной электронной площадке без своей подписи проект контракта для подписания Обществом.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

06.11.2025 Обществом подписан и размещен в ЕИС и на специализированной электронной площадке проект контракта для подписания Заказчиком со своей стороны.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

07.11.2025 Заказчиком посредством ЕИС сформирован и подписан электронной подписью протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, который в этот же день размещен в ЕИС и на специализированной электронной площадке, в данном протоколе указано, что участником закупки с идентификационным номером А-320590 не выполнены требования части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно не представлено обеспечение исполнение контракта, в связи с чем участник закупки с идентификационным номером А-320590 признан уклонившимся от заключения контракта.

07.11.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснила, что в регламентированный законом срок Обществом подписан проект контракта, при этом обеспечение исполнение контракта вместе с подписанным контрактном не представлено, в связи с чем Общество было признано уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Заказчик не настаивает на включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование своей позиции ООО "П" пояснило следующее. Условиями извещения об осуществлении закупки установлено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей статье 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Обеспечение исполнение контракта установлено в размере 11 486 340,23 рублей. На момент подачи заявки на участие в закупке Общество располагало возможностью обеспечения исполнения контракта путем внесения денежных средств на специальной счет заказчика, но принимая во внимание то, что победителем в закупке было признано иное лицо исходя из итогового протокола, Общество распорядилось денежными средствами в хозяйственном обороте по своему усмотрению, в связи с чем обеспечение исполнение контракта путем перечисления денежных средств на специальный счет заказчика стало невозможным в связи с отсутствием свободных денежных средств. 27.10.2025 Обществом посредством ЕИС получен проект контракта от Заказчика для дальнейшего его подписания. После получения проекта контракта Обществом направлены заявления (запросы) для целей получения обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии в кредитные организации, от вышеуказанных кредитных организаций получены отказы в выпуске кредитного продукта, без обоснования причин. Ввиду отказа кредитных организаций в выпуске независимой гарантии по обеспечению контракта, Обществом предпринята попытка по получению тендерного займа в целях внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта на специальный счет заказчика. Одобрение на получение тендерного займа поступило в адрес

Общества за сроками подписания проекта контракта. Общество сообщает, что оно не уклонялось от принятых на себя обязательств и готово выполнить обязательства по контракту, в связи с чем

Общество просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителя Заказчика и Общества Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта

Обществом, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае в действиях Общества отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность действий, направленных для заключения контракта. Обществом для заключения контракта предпринимались меры по одобрению выпуска независимой гарантии, а также по получению тендерного займа, что следует из представленных в материалы документов и сведений, непредставление в регламентированный срок обеспечения исполнения контракта произошло по независящим от Общества обстоятельствам, а именно: отказы в выпуске независимых гарантий; одобрение тендерного займа за сроками подписания проекта контракта, что также подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании изложенного сведения, направленные Заказчиком об ООО "П", в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные МКУ "К" (N 8824/25 от 07.11.2025) в отношении ООО "П", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.