Решение Адыгейское УФАС России от 19.11.2025 N 001/06/99-497/2025

Резолютивная часть оглашена 18.11.2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея России (далее - Адыгейское УФАС России) от 06.06.2024 N 71/24, Комиссия Адыгейского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: Блягоза Р.Х., начальника отдела контроля закупок; К.С. ИМ., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

проведя внеплановую проверку соблюдения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея "К" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении: запросов котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (извещение N 0376200015125000009) и поставку лекарственных препаратов (извещение N 0376200015125000010); закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на поставку шприцев для системы инъекции контрастного вещества (извещение N 0376200015125000007); электронного аукциона на оказание услуг по проведению технического обслуживания лифтов (извещение N 0176200005525000574),

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили обращения АСО "Общественный контроль":

- от 26.09.2025 исх. N 091249 (вх. N 4341-ЭП/25 от 26.09.2025);

- от 15.10.2025 исх. N 100947 (вх. N 4674-ЭП/25 от 16.10.2025);

- от 20.10.2025 исх. N 101131 (вх. N 4728-ЭП/25 от 20.10.2025);

- от 27.10.2025 исх. N 101383 (вх. N 4845-ЭП/25 от 27.10.2025) о нарушениях Заказчиком требований Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

1. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.04.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (извещение N 0376200015125000009). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 244 470,60 рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться в том числе информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Как установила Комиссия УФАС, Заказчик в Извещении об осуществлении рассматриваемой закупки, размещенном в ЕИС (далее - Извещение), в разделе "Преимущества и требования к участникам" указал: "Преимущества - Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (в соответствии со статьей 28 Федерального закона N 44-ФЗ) - 15.0%".

Частью 1 статьи 28 Закона о контрактной системе установлено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р утвержден "Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Перечень).

Согласно части 3 статьи 28 Закона о контрактной системе объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 2 настоящей статьи.

Как установила Комиссия УФАС, объектом рассматриваемой закупки являются следующие виды продуктов:

Все вышеперечисленные виды закупаемых продуктов относятся к коду ОКПД2 - 10.86.10 - Продукция детского питания и диетическая.

Данная группа продуктов не отражена в Перечне, что не позволяет при закупке вышеуказанных товаров устанавливать преимущество участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, следовательно, установив в Извещении данное преимущество, Заказчик нарушил требования части 3 статьи 28 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок zakupki.gov.ru 22.04.2025 размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку шприцев для системы инъекции контрастного вещества (извещение N 0376200015125000007). Начальная (максимальная) цена контракта - 189 400,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0376200015125000007 от 22.04.2025 контракт заключается с участником, идентификационный номер заявки которого - 245, по цене контракта - 129 000,00 рублей.

26.04.2025 между Заказчиком и ООО "А" заключен контракт N 0376200015125000007 на поставку шприцев для системы инъекции контрастного вещества (товарный знак: ГИПЕРМЕД) с ценой 129 000,00 рублей (далее - Контракт).

На основании части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках оплаты заказчиком поставленного товара.

Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 1.1 Контракта "В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (Шприцы и соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, модель: 100200F) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный

Товар".

Пунктом 9.6 Контракта установлено, что "Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Товара / по факту поставки Товара по каждому этапу поставки Товара, предусмотренного Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) / по факту поставки Товара в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, и на основании документов, предусмотренных пунктом 9.4 Контракта".

Как установила Комиссия УФАС, оплата за поставленный товар по Документу о приемке N 06052025/01 от 06.05.2025, подписанному Заказчиком 16.06.2025, произведена платежным поручением N 137639 от 13.08.2025 на сумму 129 000,00 рублей, то есть с нарушением установленного законодательством и положением

Контракта срока.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признак административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Кроме того, Комиссией УФАС установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчик направляет указанную в пункте 13 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим

Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Между тем, в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, Заказчик направил для размещения в реестре контрактов информацию о приемке товара (Документ о приемке поставленных товаров N 06052025/01, подписанный Заказчиком 16.06.2025) только 13.08.2025.

Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок zakupki.gov.ru 23.04.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (извещение N 0376200015125000010).

Начальная (максимальная) цена контракта - 455 569,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0376200015125000010 от 06.05.2025 Комиссия по осуществлению закупок Заказчика признала победителем закупки участника с идентификационным номером заявки - 1886878, предложившего наименьшую цену контракта - 294 107,00 рублей (снижение составило 35,44%).

13.05.2025 между Заказчиком и АО "Р" заключен контракт N 0376200015125000010 на поставку лекарственных средств с ценой 294 107,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, контракт (с прилагаемыми документами (при их наличии), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Как установила Комиссия УФАС, Заказчик в нарушение положений части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию о заключенном 13.05.2025 Контракте направил для размещения в реестре контрактов только 15.07.2025, то есть с нарушением установленного законодательством о контрактной системе срока.

Данное нарушение также содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок zakupki.gov.ru 26.03.2025 размещено Извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению технического обслуживания лифтов (извещение N 0176200005525000574) (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 240 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0176200005525000574 от 08.04.2025 Комиссия по осуществлению закупок Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок признала Аукцион несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как на участие в закупке была подана только одна заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения.

21.04.2025 между Заказчиком и ИП Б.В. заключен контракт N 0176200005525000574 на оказание услуг по проведению технического обслуживания лифтов с ценой 240 000,00 рублей (далее - Контракт).

АСО "Общественный контроль" в своем обращении от 27.10.2025 N 101383 указал на то, что "В соответствии с данными, размещенными заказчиком, ответственным лицом заказчика в единой информационной системе (ЕИС), документ о приемке N 124 от 30.04.2025 подписан заказчиком, ответственным лицом заказчика 24.06.2025.

Заказчиком, ответственными лицами заказчика приемка товара (работ, услуг) была осуществлена при существенном нарушении установленного контрактом порядка и срока, а именно: в срок 33 рабочих дня с даты, следующей за днем поступления документа о приемке".

Частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдению условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, контроль осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным, в соответствии с частями 3 и 5 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение Заявителя будет направлено в Управление государственного финансового контроля Республики Адыгея по подведомственности для рассмотрения в пределах полномочий.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать в действиях Заказчика нарушения требований части 3 статьи 28, части 13.1 статьи 34 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/99-497/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела (дел) об административных правонарушениях.

3. Передать материалы дела в части закупки N 0176200005525000574 в Управление государственного финансового контроля Республики Адыгея для рассмотрения в пределах полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.