Решение ФАС России от 27.05.2025 N 223ФЗ-233/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО Сбербанк: <...> (доверенность от 13.08.2024 N ЦА-РД/349-Д),

ООО "Ж": <...> (доверенность от 14.05.2025 б/н),

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Ж" от 06.05.2025 N 125 на действия (бездействие) заказчика ПАО Сбербанк при проведении адресного запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию (извещение N 32514671425, размещенное на сайте https://www.sberbank-ast.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ж" (далее - Заявитель) от 06.05.2025 N 125 на действия (бездействие) заказчика ПАО Сбербанк (далее - Заказчик) при проведении адресного запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию (извещение N 32514671425) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках ПАО Сбербанк, утвержденным решением наблюдательного совета ПАО Сбербанк от 04.06.2020 (протокол N 14) (в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета ПАО Сбербанк от 13.12.2024 (протокол N 38) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 28.03.2025.

2. Общая сумма закупочной процедуры - 282 711 584,37 руб.

3. Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 1 - 168 823 558,66 руб., по лоту N 2 - 61 638 513,20 руб., по лоту N 3 - 52 249 512,51 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 14.04.2025.

5. На участие в Запросе предложений подано 6 заявок участников закупки.

6. Дата окончания рассмотрения заявок и подведения итогов закупки - 05.05.2025.

7. Победителем Запроса предложений по лоту N 1 признан участник с идентификационным номером заявки "1940" с минимальным предложением о цене договора в размере 139 785 906,57 руб., по лоту N 2 признан участник с идентификационным номером заявки "2596" с минимальным предложением о цене договора в размере 46 228 884,90 руб., по лоту N 3 признан участник с идентификационным номером заявки "8574" с минимальным предложением о цене договора в размере 39 709 629,51 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 15.05.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 27.05.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Запроса предложений нарушены права и законные интересны Заявителя, поскольку Заказчик ненадлежащим образом осуществил оценку по критерию "Опыт оказания услуг по техническому обслуживанию инженерных систем" (далее - Критерий), а именно Заказчиком не приняты договоры, подтверждающие опыт оказания услуг по техническому обслуживанию инженерных систем жизнеобеспечения.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2 раздела 6 Документации установлен Критерий, в соответствии с которым предусмотрен следующий порядок оценки заявок участников закупки:

"Наличие документов, подтверждающих опыт оказания услуг по техническому обслуживанию инженерных систем жизнеобеспечения в составе не менее: система электроснабжения, система теплоснабжения, система холодного водоснабжения, система водоотведения, система кондиционирования, система вентиляции, при условии, что общая площадь объектов недвижимости, на которых одновременно проводится техническое обслуживание инженерных систем равна или превышает 40 000 (сорок тысяч) квадратных метров - 1 балл 0 баллов - документы подтверждающие опыт не предоставлены; предоставлены документы, подтверждающие опыт в составе работ менее: система электроснабжения, система теплоснабжения, система холодного водоснабжения, система водоотведения, система кондиционирования, система вентиляции; общая площадь одновременно обслуживаемых объектов по предоставленным договорам менее 40 000 (сорок тысяч) квадратных метров."

Также в соответствии с вышеуказанным пунктом Документации Заказчиком документы оцениваются на основании предоставленных копий договоров оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем, подписанных сторонами актов сдачи-приемки выполненных работ на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем, банковской выписки по счету с отметкой банка, подтверждающей поступление оплаты по предоставленному акту сдачи приемки выполненных работ. Принимаются документы за 3 года предшествующих дате подачи заявки.

В соответствии с итоговым протоколом от 05.05.2025 N 35§7 Заявителю присвоен итоговый балл в размере 0,850 баллов. При этом по Критерию Заявителю присвоено 0 баллов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, а также представил сведения, согласно которым Заявителем с целью получения баллов по Критерию в составе заявки приложен, в том числе договор управления многоквартирным домом от 01.08.2007 б/н, сводный отчет, таблицы платежей.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что представленные Заявителем в составе заявки документы с целью получения баллов по Критерию, не приняты Заказчиком к оценке поскольку лица, подписавшие ежегодные отчеты, не соответствуют лицам, заключившим договоры с Заявителем на управление многоквартирным домом. В составе заявки также не были представлены документы, подтверждающие полномочия указанных лиц действовать от имени собственников квартир в многоквартирном доме при осуществлении приемки и подписании актов выполненных работ.

Также представитель Заказчика пояснил, что Заявителем вместо банковской выписки по счету с отметкой банка, в качестве подтверждения поступления оплаты по предоставленным "актам сдачи приемки выполненных работ" были представлены обезличенные таблицы, что не соответствует требованиям Документации.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России указал, что Заявителем вместо банковской выписки по счету с отметкой банка, подтверждающей поступление оплаты по предоставленным "актам сдачи приемки выполненных работ", в составе заявки представлена таблица платежей по причине отсутствия у Заявителя указанной выписки, так как выполнение работ оплачивается собственниками многоквартирного дома любыми способами, что затрудняет сбор необходимых выписок.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчиком в Документации установлены единые требования к составу заявок участников. Вместе с тем Заявителем указанные требования в полном объеме не исполнены, а также в составе заявки Заявителя отсутствуют сведения о правоспособности подписания сводных отчетов лицами, не указанными в представленных договорах.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что вышеизложенные действия Заказчика, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупках и Документации.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Ж" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 06.05.2025 N 125 на действия (бездействие) заказчика ПАО Сбербанк (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении адресного запроса предложений, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию (извещение N 32514671425) необоснованной

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.