Решение Брянское УФАС России от 19.11.2025 N 032/06/105-983/2025

решение изготовлено "19" ноября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии:

"..." - временно исполняющего обязанности руководителя Брянского УФАС России;

Членов комиссии:

"..."- начальника отдела контроля государственного заказа;

"..."- главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа;

"..."- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа;

"..." - государственного инспектора отдела контроля государственного заказа;

в присутствии:

"..." - директора Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области,

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности N 3 от 14.04.2025,

"..." - представителя ООО "П", действующей на основании доверенности б/н от 22.09.2025,

"..." - представителя ООО "П", действующей на основании доверенности б/н от 22.09.2025,

"..." - слушателя,

при рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 часов 20 минут 18.11.2025,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "П" на действия заказчика Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на действия заказчика Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку блочно-модульных котельных 2,0 МВт за N 0127200000225006223 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.11.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на действия заказчика Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку блочно-модульных котельных 2,0 МВт за N 0127200000225006223.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 176 380 000,00 рублей.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "П" считает, что установленный Заказчиком срок поставки, не соответствует требованиям добросовестности, разумности и справедливости, основным началам гражданского законодательства, поскольку противоречит императивным требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не позволяет в установленный срок осуществить поставку товара.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. N 8171-ЭП/25 от 13.11.2025), заказчика Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области (вх. N 8194/25 от 13.11.2025, вх. N 8236-ЭП/25 от 14.11.2025, вх. N 8280-М/25 от 18.11.2025).

Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика, заявителя, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Предметом рассматриваемой закупки является поставка блочно - модульных котельных 2,0 МВт.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и пункта 3.1 проекта контракта срок поставки товара определен не позднее 15 декабря 2025 года.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что установление срока поставки товара обусловлено потребностью Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации между Минстроем России и Правительством Брянской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25 октября 2025. Предметом указанного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2025 году бюджету Брянской области субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации мер, направленных на стабилизацию ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по закупке блочно-модульных котельных, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2025 финансовый год, доведенных Минстрою России. В соответствии с п. 4.3.3. Соглашения субъект РФ (Брянская область) обязан обеспечить достижение следующего результата использования субсидии:

- на 30.12.2025 должны быть закуплены блочно - модульные котельные в рамках реализации мер по стабилизации ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Брянской области в количестве 37 единиц. В случае неиспользования субсидии в 2025 году, в соответствии с п. 4.3.6. Соглашения субъект РФ (Брянская область) обязан возвратить в федеральный бюджет, не использованный по состоянию на 1 января 2026 года, остаток средств Субсидии. В целях обеспечения исполнения требований Соглашения Заказчиком установлен в контракте срок поставки БМК не позднее 15.12.2025.

Кроме того, для обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком в адрес потенциальных поставщиков были направлены запросы на предоставление коммерческих предложений на поставку блочно-модульных котельных, в которых нарду с описанием объекта закупки, количеством товара, ключевыми условиями контракта, также были указаны соки поставки блочно-модульных котельных не позднее 15 декабря 2025 года. Полученные коммерческие предложения поставщиков свидетельствуют о согласии поставить товар в установленные сроки.

На обозрение Комиссии Брянского УФАС России представлены запросы в адрес поставщиков и коммерческие предложения поставщиков.

Кроме того, до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило три заявки участников закупок, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки вследствие установления в извещении о проведении закупки данного требования к сроку поставки товара - до 15.12.2025. Представленный заявителем запрос коммерческого предложения на поставку блочно- модульных котельных (исх. от 14.11.2025 N 799) и полученные ответы не могут быть приняты во внимание, как доказательства, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки вследствие установления данного срока поставки в извещении о проведении закупки, поскольку, в частности, в запросе ООО "П" (исх. от 14.11.2025 N 799) отсутствует указание на возможность/невозможность поставить товар в срок до 15.12.2025. Кроме того, не представлено техническое задание, являющееся приложением к коммерческому предложению, запрос не соответствует предмету закупки: предметом закупки является поставка блочно-модульных котельных 2,0 МВт в количестве 8 штук, в запросе ООО "П" указана потребность в поставке блочно-модульных котельных мощностью 1 МВт в количестве 2 шт., мощностью 2 МВт в количестве 2 шт., мощностью 3 МВт в количестве 3 шт.

Также следует отметить, что блочно-модульная котельная, являющаяся предметом закупки, не относится к объектам капитального строительства, поскольку, конструктивные характеристики здания указывают на его некапитальность, на отсутствие прочной связи с землей, на возможность демонтажа и монтажа в другом месте, следовательно к таким котельным требования по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, предусмотренные ГрК РФ (включая получение разрешения на строительство, подготовку проектно-сметной документации), не применяются. Обратное подателем жалобы не доказано, как и не доказана необходимость проектирования блочно-модульной котельной.

Кроме того, Комиссия отмечает, что положения Закона о контрактной системе не содержат требований, касающихся определения срока поставки товара по Контракту, Заказчик вправе установить самостоятельно исходя из его потребности.

Отсутствие у какого-либо лица возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика и в сроки, предусмотренные извещением о проведении закупки, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Проанализировав установленный Заказчиком срок поставки товара, коммерческие предложения, представленные заказчиком, заявки, поданные на участие в электронном аукционе, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что Заявителем не доказана неисполнимость срока поставки товара.

2. Заказчиком Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения, а также положения пп. а п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 27.09.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) в соответствии с которыми при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара), поскольку в сформированное заказчиком описание объекта закупки включено ненадлежащим образом направленное до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

При обозрении информации, размещенной в единой информационной системе установлено, что заказчиком Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 24.10.2025 исх. N 5467-Исх.

Из представленной информации следует, что заказчиком Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области вышеназванное уведомление направлено посредством электронной почты на адрес info_admin@minprom.gov.ru, а также простым письмом по адресу местонахождения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Однако Комиссией Брянского УФАС России установлено что с 2023 года обозначенный адрес электронной почты не используется для приема входящей корреспонденции в адрес Минпромторга России, а также Департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области не представлено в адрес Брянского УФАС России информации, подтверждающей факт надлежащего уведомления Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции посредством почтового отправления.

Более того, информационный раздел официального сайта Министерства промышленности и торговли Российской Федерации определяет необходимость направления уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, согласно положениям Постановления Правительства N 1875, посредством государственной информационной системы промышленности, позволяющей впоследствии подтвердить факт направления такого уведомления до начала осуществления закупки.

На основании вышеизложенного заказчиком Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области не представлено в адрес Брянского УФАС России документов, объективно подтверждающих факт надлежащего направления до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

При этом, Комиссией Брянского УФАС России принято решение признать выявленное нарушение требований законодательства о контрактной системе не повлиявшим на итоги осуществляемой закупки поскольку:

Во-первых, заказчиком Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска закупаемого товара в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 и при обозрении содержания поданных заявок определено, что ни одним из участников проводимой закупки не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно положения Постановления Правительства N 1875 в рассматриваемом случае не сработали, все поданные заявки были допущены и приравнены к заявкам с товарами иностранного производства;

Во-вторых, согласно представленным заказчиком Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области 18.11.2025 в материалы дела информации и документов, сформировано и зарегистрировано Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, посредством государственной информационной системы промышленности, надлежащее уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, что свидетельствует об исправлении допущенного нарушения до момента вынесения настоящего решения по итогам рассмотрения жалобы заявителя;

В-третьих, ни одной из сторон настоящего дела не представлено в адрес Брянского УФАС России достоверной информации, свидетельствующей о наличии в реестре российской промышленной продукции товара, в полной мере соответствующего потребности заказчика, отраженной в описании объекта закупки.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "П" на действия заказчика Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку блочно - модульных котельных 2,0 МВт за N 0127200000225006223 необоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области нарушения положений ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, пп. а п. 7 Постановления Правительства N 1875.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать поскольку нарушение признано не повлиявшим на результаты проводимой закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.