Решение Курское УФАС России от 19.11.2025 N 046/06/51-385/2025

Резолютивная часть объявлена 14 ноября 2025 года

Изготовлено в полном объеме 19 ноября 2025 года

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/1534843562, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика просила признать жалобу необоснованной, в то же время указала на наличие технической ошибки в действиях заказчика при формировании и размещении извещения об осуществлении закупки;

- представитель уполномоченного учреждения возражала против довода жалобы;

- представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576) внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...". Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Содержание извещения об осуществлении закупки установлено статьей 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Так, согласно п. 6 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно открытым данным ЕИС, 17.10.2025 размещено извещение об осуществлении закупки по предмету "Поставка изделий медицинского назначения (Устройство для дренирования)".

Как подтверждается материалами дела, в структурированной форме извещения заказчиком установлено следующее: "

"

В то же время, в электронном документе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", являющегося приложением к извещению, установлено следующее: "

".

Таким образом, информация относительно "Цены за единицу" и "Количества (объем работы, услуги)", указанная в структурированной форме извещения не соответствует информации по аналогичным позициям в электронном документе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта".

Представитель заказчика не отрицала наличие разночтений в структурированной форме извещения и в электронном документе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" по аналогичным позициям и пояснила, что: "в проекте контракта, сформированном и размещенном заказчиком с использованием единой информационной системы, указаны неверные: количество товара и цена за единицу товара - поменяны местами между собой (техническая ошибка).

Без ошибки кол-во устройства для дренирования должно составлять 1800 шт., по цеце 255.75 руб. за единицу, а не наоборот и по второй позиции цена за единицу должна составлять 358.75 руб., а количество 1200 шт., а не наоборот.

НМЦК в варианте без ошибок (255,75 руб. и 358,75 руб. определена в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.05.2020 г. N 450н "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого; с единственным поставщиком) (Приложение N 1) в соответствии с полученными коммерческими предложениями (Приложение N 2).

В результате технической ошибки общая цена контракта не изменилась".

При таких обстоятельствах, при формировании извещения об осуществлении закупки заказчиком, уполномоченным учреждением нарушены требования ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Порядок заключения контракта определен статьей 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано три заявки, все заявки участников были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем электронного аукциона был признан участник с идентификационным номером заявки 2475741 (заявитель), предложивший наименьшую цену контракта - 745 000,00 руб.

Как подтверждается сведениями, предоставленным оператором электронной площадки в заявке победителя было указано следующее:

по позиции 1 в графе "количество" указано "255.75 (штука)";

по позиции 2 в графе "количество" указано "358.75 (штука)".

30.10.2025 заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

При этом, в сформированном проекте контракта заказчик указал информацию, отличную от информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а именно: "

".

При таких обстоятельствах, при заключении контракта заказчиком проект контракта сформирован с нарушением требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...". В связи с чем, довод жалобы является обоснованным.

05.11.2025 ООО "Б" сформировало и разместило на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий, в котором указал, что заказчиком неверно указано количество товара и цена за единицу товара.

06.11.2025 заказчик повторно разместил проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Как подтверждается материалами дела, 10.11.2025 между заказчиком и ООО "Б" был заключен контракт N 0744200000225008562 от 10.11.2025.

С учетом изложенного, в действиях уполномоченного учреждения при формировании извещения об осуществлении закупки выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...". В действиях заказчика при проведении закупки (при формировании извещения об осуществлении закупки) и заключении контракта выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 установлено, что в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

При таких обстоятельствах, предписание об устранении допущенных нарушений не выдается на основании п. 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 в связи с тем, что на дату принятия решения по настоящему делу, контракт заключен.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" обоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать уполномоченное учреждение - Областное казенное учреждение "Ц" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписание не выдавать в связи с тем, что на дату принятия решения по настоящему делу, контракт заключен.

5. Передать материалы дела N 046/06/42-385/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.