Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.11.2025 N РНП-78-1784/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителя СПб ГБУЗ "Г"

(далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "Э" (далее - Участник, Поставщик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27351/25 от 12.11.2025) ООО "Э" для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку медицинской мебели в 2025 году. Лот 1 (изв. N 0372200180225000088),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинской мебели (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 139 066,61 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 172/88 от 30.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 139 066,61 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Э".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку медицинской мебели в 2025 году (далее - Товар, Оборудование).

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Поставщик принимает на себя обязательства поставить Оборудование в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке и монтажу Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования. Поставка и оказание услуг осуществляется Исполнителем по адресу: 193232, <...>, литера Щ (далее - Объект).

Порядок поставки определен пунктом 5.1. Контракта. Установлено, что срок поставки Оборудования определяется заявкой Заказчика.

После отказа в приемке Оборудования, а именно кушеток физиотерапевтических, от 27.08.2025 в переписке было сообщено о невозможности замены кушеток терапевтических на изделия с характеристиками, не соответствующими спецификации (приложение N 1 к Контракту).

Заказчиком, в соответствии с пунктом 1.3. Контракта, была направлена в адрес Поставщика заявка от 09.10.2025 на поставку кушеток терапевтических в количестве 10 штук со сроком поставки 17.10.2025. Актом от 20.10.2025 Комиссией Заказчика был зафиксирован факт непоставки Оборудования согласно заявке от 09.10.2025.

Повторная заявка на поставку кушеток терапевтических была направлена в адрес Поставщика 20.10.2025 со сроком поставки 24.10.2025.

27.10.2025 был зафиксирован повторный факт непоставки Оборудования.

В соответствии пунктом 12.7. Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта во взаимосвязи с частью 2 статьи 407 ГК РФ, статьи 450.1 ГК РФ, статьи 95 Закона о контрактной системе. Ненадлежащее исполнение обязательств Поставщиком выразилось в следующем: Неоднократное нарушение Поставщиком обязательств по Контракту (пункт 12.8.1.).

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 12.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Э" не уклонялось от исполнения Контракта.

25.08.2025 Общество осуществило доставку медицинской мебели по перечню, согласно условиям контракта:

- Кушетка физиотерапевтическая, Товарный знак: ДокторМебель;

- Кушетка медицинская по ТУ 32.50.30-006-68690950-2024 в вариантах исполнения: Кушетка медицинская смотровая КМС.01.00,

ТУ 32.50.30-006-68690950-2024;

- Стол манипуляционный 3-х полочный с одним ящиком, Товарный знак: АСК;

- Стол манипуляционный 3-х полочный, Товарный знак: АСК;

- Стол приборный СП-01 в вариантах исполнения по ТУ 9452-001-86577849-2009, в следующих исполнениях: 1) Стол приборный СП-01-01, варианты:

СП-01-01/2.

Обществом также оказаны услуги по разгрузке, сборке, установке и монтажу всего вышеуказанного оборудования.

Согласно позиции Общества, кушетки физиотерапевтические, Товарный знак: ДокторМебель были не приняты по причине отказа Заказчика принять данный товар. Заказчик отказался от выгрузки кушеток из грузового транспорта. Кушетки физиотерапевтические, Товарный знак: ДокторМебель в день поставки были возвращены производителю без осуществления надлежащей приемки Заказчиком товара.

Отказ Заказчика от приемки кушеток физиотерапевтических, был основан на несоответствии Руководства по эксплуатации, размещенном на сайте Росздравнадзора спецификации Контракта.

Заказчик заранее знал, при допуске заявки ООО "Э", при Заключении контракта, при поставке кушеток об их несоответствии Руководству, размещенному на сайте Росздравнадзора, о том, что он не примет указанные кушетки. Заказчик не отклонил заявку ООО "Э", заключил с Обществом Контракт, подтвердив тем самым возможность поставки кушеток на заказ, отличающихся по характеристикам от инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора.

ООО "Э" по договоренности с производителем ООО "Д" были произведены кушетки с требуемой Заказчиком грузоподъемностью 200 кг.

02.09.2025 в ЕИС был получен мотивированный отказ, в соответствии с которым Заказчик от приемки доставленного товара - Кушетка физиотерапевтическая, Товарный знак: ДокторМебель отказался по следующим причинам:

1. Не соответствии со спецификацией контракта N 172/88 от 30.06.2025 в части габаритных размеров: - Допустимый максимальный вес 200 кг - Ш*Г*В 2000*650*700.

2. Не соответствии по эксплуатации медицинского изделия ДМ.69573749.016.РЭ от 27.01.2023 по пунктам 1.1.3 (габаритные размеры) и 1.1.7 (предельная нагрузка).

В реестре медицинских изделий отсутствуют кушетки физиотерапевтические с максимальной нагрузкой >= 200 кг, в связи с чем Общество посчитало, что Заказчику требуется изделие, выполненное на заказ.

При указании характеристик кушетки в заявке ООО "Э" руководствовалось информацией из паспорта изделия "Кушетка физиотерапевтическая ДМ-5-101-03.Л, усиленная" полученного от производителя ООО "Д", согласно которому допустимая нагрузка Кушетки составляет 200 кг.

В соответствии с п. 3.3. паспорта изделия "Кушетка физиотерапевтическая ДМ-5-101-03.Л, усиленная" высота кушетки - 650 мм, в соответствии п. 2.3. паспорта мягкие элементы изготавливаются высотой 40-60 мм, в связи с чем в заявке Общества высота изделия была указана 650 + 50 = 700 мм. Именно с такой высотой поставлены заявленные кушетки.

ООО "Э" на протяжении исполнения Контракта выражало заинтересованность в урегулировании возникших противоречий с Заказчиком, готовность исполнить данный контракт, поставить кушетки физиотерапевтические, которые удовлетворят потребность Заказчика - СПб ГБУЗ "Г", в связи с чем письмами предлагало следующие варианты разрешения спора (Письма от 27.08.2025, 04.09.2025, 09.09.2025, 25.09.2025, 09.10.2025, 21.10.2025, ответы на односторонний отказ - 01.11.2025, 10.11.2025):

1. Поставка кушеток физиотерапевтических Товарный знак: "Д", ДМ-5-101-03.Л2 на основании паспорта на изделие "Кушетка физиотерапевтическая ДМ-5-101-03.Л, усиленная", незначительно отличающихся по характеристикам от документов, размещенных в реестре Росздравнадзора.

2. Поставка кушеток физиотерапевтических АСК КМФ.02.00 с улучшенными характеристиками с максимально существующей нагрузкой, согласно реестру Росздравнадзора, 160 кг.

3. Поставка кушеток медицинских "Гелиокс" FISIO1 по ТУ32.50.30-00186677278-2017, грузоподъемность 250 кг.

4. Готовы рассмотреть поставку кушеток физиотерапевтических по предложению Заказчика.

Участник считает, что предлагало все возможные варианты исполнения Контракта, в том числе поставку любых кушеток по предложению Заказчика, даже, если такая поставка будет в убыток Обществу.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, осуществил поставку Товара, который был частично принят Заказчиком, было предложена поставка аналогичного товара.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия