Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.11.2025 N 078/06/105-3476/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Н" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):

ООО "Ф" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя (вх. N 27434/25 от 13.11.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского оборудования (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 30.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100048825001400. Начальная (максимальная) цена контракта - 386677,20 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе. По мнению Заявителя, комиссией Заказчика неправомерно принято решение об отклонении заявки в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.11.2025 N ИЗК1 участие в закупке приняли семь участников, чьим заявкам присвоены идентификационные номера: 25117195, 2517529, 2521113, 2517270, 2514889, 2523025, 2517518. Из них заявки с идентификационными номерами 2517195, 2517529, 2521113, 2517270, 2514889 комиссией по осуществлению закупок признаны соответствующими требованиям извещения в полном объеме, тогда как заявки с идентификационными номерами 2523025 и 2517518 были отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением номера реестровой записи и, как следствие, приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Заявка Заявителя имела идентификационный номер 2517518 и была отклонена комиссией по осуществлению закупок с указанием причины: "п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ. Участником не представлены реестровые записи в структурированной заявке (путем заполнения экранной веб-формы), в связи с чем заявка приравнена к заявке с предложением иностранного товара; отсутствие номера реестровой записи в структуре заявки противоречит требованиям пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, и позиции Минфина России, изложенной в письме от 06.11.2025 N 24-06-09/107312".

По смыслу частей 1, 2 и 5 статьи 49 и части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок, рассматривая вторые части заявок, обязана проверить наличие в них информации и документов, прямо предусмотренных извещением и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе, и в случае их непредставления либо несоответствия признавать такие заявки несоответствующими и отклонять по установленным законом основаниям. Обязанность по надлежащему формированию заявки, в том числе путем внесения сведений в структурированные поля электронной формы, возлагается на участника закупки и не может быть переложена на заказчика или оператора электронной площадки.

В ходе рассмотрения структурированной формы заявки 2517518 Комиссией УФАС установлено, что в соответствующем разделе отсутствует информация из реестра промышленной продукции с указанием номера реестровой записи; в печатной форме той же заявки в графе "номер реестровой записи" стоит прочерк. Одновременно анализ структурированных заявок участников с идентификационными номерами 2517195, 2517529, 2521113, 2517270, 2514889, признанных соответствующими, показал, что в них сведения о номере реестровой записи внесены в надлежащем виде и отражены как в структурированных полях, так и в их печатных формах. Указанные обстоятельства дополнительно подтверждаются представленной Заказчиком сводной таблицей характеристик, где по каждой соответствующей заявке указаны номера реестровых записей.

Таким образом, довод Заявителя о невозможности указания номера реестровой записи в интерфейсе структурированной заявки вследствие отсутствия соответствующего функционала опровергается фактическими данными о подаче и принятии к рассмотрению заявок иных участников, корректно заполнивших данное поле. Комиссия УФАС приходит к выводу, что утверждения Заявителя носят предположительный характер, не подтверждены материалами дела и не могут быть приняты во внимание как основание для признания его жалобы обоснованной.

В жалобе Заявитель также ссылается на то, что им якобы надлежащим образом подтверждено происхождение товара из Российской Федерации путем приложения к заявке выписки из реестра промышленной продукции.

Между тем, из содержания пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, следует, что формирование и размещение заявки на электронной площадке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, в которых подлежат указанию, в том числе: наименование страны происхождения товара, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо из евразийского реестра промышленных товаров, а также - при наличии - сведения о совокупном количестве баллов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Системное толкование названных норм в их взаимосвязи с положениями статьи 14 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе позволяет прийти к выводу, что для целей применения национального режима достаточным и надлежащим способом декларации страны происхождения товара является именно указание (внесение) участником закупки требуемых сведений в структурированные поля электронной формы заявки. Представление отдельного файла (выписки) при отсутствии заполнения соответствующего поля не может рассматриваться как надлежащее исполнение обязанности участника по декларированию страны происхождения товара и не освобождает его от негативных последствий, прямо предусмотренных законом.

Комиссия УФАС также учитывает правовую позицию Минфина России, изложенную в письме от 25.07.2025 N 24-06-06/72389, согласно которой сведения о номере реестровой записи подлежат указанию именно в структурированной части заявки, а не исключительно в прикладываемых документах, а также сложившуюся практику контрольных органов (решения Московского УФАС России от 14.08.2025 по делу N 077/06/106-9887/2025 и Чувашского УФАС России от 24.06.2025 по делу N 021/06/48-624/2025). Указанные акты подтверждают, что отсутствие номера реестровой записи в структурированной части заявки при наличии установленного ограничения допуска является самостоятельным основанием для признания заявки несоответствующей требованиям извещения и ее отклонения.

При таких обстоятельствах действия комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки с идентификационным номером 2517518 по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, соответствуют требованиям Закона и извещения о закупке, а доводы Заявителя относительно невозможности указания номера реестровой записи и надлежащего подтверждения страны происхождения товара противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам права.

Оценивая доводы жалобы в их совокупности, Комиссия УФАС исходит из того, что Закон о контрактной системе построен на принципах законности, прозрачности закупочных процедур и равного доступа участников к участию в закупках (статьи 7, 8 Закона о контрактной системе). Участник закупки, реализуя свое право на участие в конкурентной процедуре, одновременно несет риск последствий ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по формированию заявки, в том числе по внесению обязательных сведений в структурированные поля электронной формы. Невозможность последующего исправления допущенных участником ошибок либо их переквалификации в "формальные" не может служить основанием для признания действий комиссии Заказчика незаконными.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Заказчика при рассмотрении и оценке заявки Заявителя нарушения законодательства о контрактной системе.

Жалоба ООО "Ф" не содержит доводов, подтвержденных документально и способных опровергнуть законность и обоснованность оспариваемых решений комиссии Заказчика.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.