Решение Амурское УФАС России от 18.11.2025 N 028/06/99-816/2025

(в полном объеме изготовлено 18.11.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Д. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Ф. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от заказчика - Г., действующей на основании доверенности от 13.07.2025 N 2 (лицу, присутствующему на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие представителя АСО "Общественный контроль" (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую от АСО "Общественный контроль" информацию о действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Д" (далее - ФГБНУ "ДНЦ ФПД"), нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 на поставку бумаги для офисной техники, объявленной извещением от 25.02.2025 N 0323100000825000015 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, осуществив внеплановую проверку в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

25.02.2025 государственным заказчиком - ФГБНУ "ДНЦ ФПД" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0323100000825000015 на поставку бумаги для офисной техники.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 107 301,00 рублей.

Из предоставленной АСО "Общественный контроль" информации следует, что заказчиком в проекте контракта не установлены типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В извещении закупки N 0323100000825000015 выбран типовой контракт (Типовые условия контракта), утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152.

Согласно доводу АСО "Общественный контроль" заказчиком в проекте контракта не учтены пункты 3.3, 3.8, 5.3 Типовых условий контрактов, утвержденных приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152.

В пунктах 3.3, 5.3 Типовых условий контрактов установлено следующее:

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара;

5.3. Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что проект контракта по закупки N 0323100000825000015 содержит следующее условие:

3.1. Качество товара и условия транспортировки должны соответствовать техническим регламентам, стандартам, санитарно-эпидемиологическим правилам и иным нормативам, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

3.2. Поставщик гарантирует, что поставляемый товар является новым (товаром, который не был в употреблении, у которого не были восстановлены потребительские свойства), свободен от прав и притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге.

3.3. Товар должен иметь необходимые маркировки и инструкции на русском языке, а также наклейки и пломбы, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации.

3.4. Товар поставляется в упаковке (таре), обеспечивающей защиту товара от повреждения или порчи во время транспортировки и хранения. Упаковка (тара) товара должна отвечать требованиям безопасности жизни, здоровья и охраны окружающей среды, иметь необходимые маркировки, наклейки, пломбы, а также давать возможность определить количество содержащегося в ней товара (опись, упаковочные ярлыки или листы), дату выпуска и срок годности товара, если иные требования к упаковке (таре) не предусмотрены в Спецификации на поставку товара. При передаче товара в упаковке (таре), не обеспечивающей возможность его хранения, Заказчик вправе отказаться от принятия и оплаты товара, а если товар был оплачен, потребовать возврата уплаченной денежной суммы. Если товар поставляется в многооборотной таре, то возврат многооборотной тары и средств пакетирования, в которых поступил товар, организуется Поставщиком самостоятельно и за его счет.

Из пояснений заказчика следует, что в ходе переработки контракта из него были убраны дублирующие друг друга условия. Например п. "3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара." перекликается с п. 3.1. Качество товара и условия транспортировки должны соответствовать техническим регламентам, стандартам, санитарно-эпидемиологическим правилам и иным нормативам, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

Пункт 3.3 типового контракта содержит норму о предоставлении документов являющимися обязательными, данная норма прописана в пункте 3.1 контракта Заказчика.

Пункт 5.3. типового контракта был исключен так как контракта Заказчика содержит п. 3.4. "Товар поставляется в упаковке (таре), обеспечивающей защиту товара от повреждения или порчи во время транспортировки и хранения. Упаковка (тара) товара должна отвечать требованиям безопасности жизни, здоровья и охраны окружающей среды, иметь необходимые маркировки, наклейки, пломбы, а также давать возможность определить количество содержащегося в ней товара (опись, упаковочные ярлыки или листы), дату выпуска и срок годности товара, если иные требования к упаковке (таре) не предусмотрены в Спецификации на поставку товара. При передаче товара в упаковке (таре), не обеспечивающей возможность его хранения, Заказчик вправе отказаться от принятия и оплаты товара, а если товар был оплачен, потребовать возврата уплаченной денежной суммы. Если товар поставляется в многооборотной таре, то возврат многооборотной тары и средств пакетирования, в которых поступил товар, организуется

Поставщиком самостоятельно и за его счет." и он более расширенный.

Таким образом, заказчиком в проекте контракта по закупки N 0323100000825000015 предусмотрены пункты 3.3, 5.3 Типовых условий, утвержденных приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152.

Учитывая изложенное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями пункта 3.8. приложения N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого

Товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) Товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком в связи с принятием Товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

В проекте контракта по закупки N 0323100000825000015 отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 3.8. приложения N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 в части обязанности заказчика во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику обеспечить сохранность этого Товара до момента фактического его возврата.

Данное обстоятельство свидетельствует о неприменении Заказчиком пункта 3.8.

приложения N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152, что является нарушением части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания ввиду того, что по результатам закупочной процедуры заказчиком заключен государственный контракт.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Д" нарушение части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.