Решение Башкортостанское УФАС России от 18.11.2025 N РНП-02-328-25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А. А.А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Территориального Управления Росимущества в Республике Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "Р" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0301100004824000047.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

11.12.2024 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2024 N ИЭА1.

23.12.2024 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен государственный Контракт N 0301100004824000047 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется на условиях, установленных настоящим Контрактом, и письменными заданиями Заказчика осуществлять ответственное хранение имущества (игровое оборудование), обращенного в собственность государства и выполнять работы по уничтожению имущества (игровое оборудование), обращенного в собственность государства (далее - имущество) (далее - Работы) на территории Республики Башкортостан.

Согласно положениям пункта 2.4 Контракта, срок выполнения работ не может превышать 20 (двадцать) календарных дней после даты получения Исполнителем заявки.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как пояснил Заказчик, в рамках Контракта ТУ Росимущества в Республике Башкортостан ООО "Р" выданы поручения по хранению имущества обращенного в собственность государства (игровое оборудование) и выполнение работ по уничтожению имущества от 16.01.2025 N 02-ФЛ-05/454, от 02.06.2025 N 02-ША-05/6807, от 03.06.2025 N 02-ША-05/6822, от 10.07.2025 N 02- ФЛ-05/8353, от 29.09.2025 N 02-ФЛ-05/11945. Однако в настоящее время дата, место и время уничтожения игрового оборудования по заявкам не назначено по поручениям от 02.06.2025 N 02-ША-05/6807,от 03.06.2025 N 02-ША-05/6822,от 29.09.2025 N 02-ФЛ-05/11945. Кроме того, по заявкам от 16.01.2025 N 02-ФЛ-05/454, от 10.07.2025 N 02-ФЛ-05/8353 в адрес ТУ Росимущества в Республике Башкортостан акт уничтожения и фото- и видеосъемка процесса уничтожения имущества не предоставлена. Таким образом, Исполнитель ООО "Р" нарушило порядок и сроки оказания услуг согласно условиям Контракта по вышеуказанным поручениям. В этой связи, выявлен факт ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "Р" пояснил, что из пяти заявок (адресов) от ТУ Росимущества в Республике Башкортостан Обществом было отработано (утилизировано в соответствии с условиями договора) две заявки (адреса). На момент исполнения последних трех заявок, сотрудник, который непосредственно занимался и отвечал за исполнение данного контракта, к сожалению сорвал данный процесс, за что был отстранен от работы. Помимо отстранения к нему были применены меры в соответствии с ТК РФ.

Общество не отказывалось и не отказывается от выполнения своих обязательств, Общество попросило и просит ТУ Росимущества в Республике Башкортостан о продлении сроков, о чем свидетельствуют письма (Возражения) на одностороннее расторжение договора.

Общество также дополнительно сообщает, что по раннее полученным заявкам, Общество провело полный процесс утилизации с предоставлением фото и видеоматериала на цифровых носителях с предоставлением всей соответствующей документации. После выставленного в адрес Общества решения об одностороннем расторжении договора, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан было предложено отозвать данное решение, но только в том случае, если Общество успеет до его вступления в силу исполнить свои обязательства по оставшимся трем заявкам (адресам). Вышеуказанное расторжение вступило в силу 12.11.2025. Уведомление исх. N 02-ША-05/13722 от 01.11.2025 г. поступило в адрес Общества в конце рабочего дня 01.11.2025, соответственно, с учетом выходных и праздничных дней уведомление было запущено в работу 05.11.2025. Со стороны ТУ Росимущества в Республике Башкортостан существуют требования (которые прописаны условиями контракта) об уведомлении об исполнении поручений за 3 рабочих дня. С учетом выходных и праздничных дней до окончания срока вступления вышеуказанного уведомления оставалось 5 дней (05.11.2025, 06.11.2025, 07.11.2025, 10.11.2025, 11.11.2025), фактически для выполнения обязательств в срочном порядке необходимо было 6 дней (3 дня - уведомления, 3 - дня вывоз). Соответственно, Общество заведомо и физически не укладывалось в пятидневный срок. В связи с вышесказанным, Общество попросило ТУ Росимущества в Республике Башкортостан предоставить возможность в сжатые, но реальные сроки исполнить свои обязательства. Ответ на просьбу Общества со стороны ТУ Росимущества в Республике Башкортостан не последовал.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.