Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.11.2025 N РНП-78-1786/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

в отсутствие представителя ГБУДО спортивная школа олимпийского резерва по плаванию "Радуга" Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/25768/25 от 13.11.2025);

при участии представителя ФГБОУ ВО "С" (далее - Участник, Исполнитель):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27353/25 от 12.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по предоставлению дорожек для плавания (не менее 25 м) для ГБДУО спортивная школа олимпийского резерва по плаванию "Радуга" Петроградского района Санкт-Петербурга в 2025 году за период с 02.09.2025 по 30.12.2025 (извещение N 0372200265125000015),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению дорожек для плавания (не менее 25 м) для нужд Заказчика в 2025 году за период с 02.09.2025 по 30.12.2025 (извещение N 0372200065325000005 (далее -Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 331 200,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.08.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ФГБОУ ВО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ФГБОУ ВО "С" заключен государственный контракт N 0372200265125000015 - СПБГУ от 13.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 6 331 200,00 рублей.

В соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по предоставлению дорожек для плавания (не менее 25 м) Заказчику в 2025 году за период с 02.09.2025 по 30.12.2025 (далее - Услуги).

Из представленных Участником сведений Комиссия УФАС установила, что 28.10.2025 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно разделу 1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель берет обязательство оказать услуги по предоставлению дорожек для плавания (не менее 25 м) для нужд Заказчика в 2025 году за период с 02.09.2025 по 30.12.2025.

Наименование, объем, сроки и прочие существенные условия оказания Услуги указаны в Спецификации услуг (Приложение N 1 к Контракту).

Надлежащим исполнением обязательств Исполнителя признается оказание Услуг по Контракту в сроки и в объеме, определенные условиями Контракта, Спецификации услуг, расписание занятий (Приложение N 1 к Контракту) (п. 1.1. Контракта).

Место оказания Услуг: <...> д. 7-9-11, лит. Л (п. 1.2 Контракта).

10.10.2025 в связи с возникновением угрозы обрушения бортиков чаши бассейна пом. N 65 и увеличением трещин в помещениях NN 6,7,8,11,12, комиссией технического надзора сформированной из штатных сотрудников ФГБОУ ВО "С" (далее - Комиссия Участника) сделан вывод о необходимости проведения диагностики фундамента здания и ремонта указанных помещений, а также об ограничении посещения плавательного бассейна как студентами, так и сотрудниками университета, во избежание травматизма и угрозы жизни и здоровья (Акт внепланового осмотра технического состояния помещений NN 6, 7, 8, 11, 12, 65 здания по адресу: СПб, В.О., Университетская наб., д. 7-9-11, лит. Л, здание Бассейна от 10.10.2025 (далее - Акт от 10.10.205).

17.10.2025 в ходе повторного визуального осмотра технического состояния чаши бассейна здания по адресу: СПб, В.О., Университетская наб., д. 7-9-11, лит. Л, здание Бассейна Комиссией Участника на основании выявленных замечаний сделаны следующие выводы и рекомендации:

1. Состояние отделки чаши бассейна и конструктива переливных лотков в аварийном состоянии.

2. Для предотвращения возможного нанесения ущерба и вреда здоровью и жизни сотрудникам и пользователям бассейна требуется проведение срочных ремонтно-восстановительных работ.

3. Требуется проведение мониторинга технического состояния конструкций здания бассейна, проведения инструментального обследования специализированной организацией.

4. Принимая во внимание акты плановых (2 раза в год) осмотров и внеплановых осмотров (Акт от 10.10.2025) наблюдается негативная динамика технического состояния здания бассейна, которая рано или поздно приведет к вынужденному выводу из эксплуатации здания. Требуется капитальный ремонт (Акт от 17.10.2025).

27.10.2025 в связи с аварийным техническим состоянием части помещений в здании по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7-9-11, лит. JI (здание бассейна), выявленным по результатам обследования инженерных конструкций и коммуникаций, в целях обеспечения безопасности работников, обучающихся и посетителей, проректором по инфраструктурным проектам и развитию ФГБОУ ВО "С" принято решение (распоряжение N 4314/1р-Н от 27.10.2025) о выводе вышеуказанных помещений из эксплуатации.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами 28.10.2025 Участник уведомил (исх. N 01/1-35-2381) Заказчика о возникновении обстоятельств, повлекших необходимость проведения срочного ремонта в здании бассейна по адресу: Санкт- Петербург, Университетская наб., д. 7-9-11, лит. Л.

01.11.2025 Участник также предложил (исх. N 01/1-39-13365) Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон, приложив Акты осмотров от 10.10.2025 и от 17.10.2025.

В связи с изложенными обстоятельствами, на основании п. 8.5 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе ФГБОУ ВО "С" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.10.2025 Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут 11.11.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседание Комиссии УФАС представитель Заказчика не направил своего представителя, не представил письменных объяснений относительно своей позиции по отношению к Решению Участника.

Вместе с тем, заслушав доводы представителя Участника и изучив, представленные документы, принимая во внимание надлежащее исполнение Участником условий Контракта в период со 02.09.2025 по 17.10.2025 (согласно информации, размещенной на Официальном сайте Заказчиком приняты Услуги на сумму 2 457 600,00 рублей при цене Контракта 6 331 200,00 рублей, со стороны Заказчика претензии Участнику не направлялись, штрафы, пени не начислялись), Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что возникшие обстоятельства объективно препятствуют дальнейшему надлежащему исполнению Контракта Участником.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии оснований для ФГБОУ ВО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ФГБОУ ВО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.