Решение Иркутское УФАС России от 18.11.2025 N 038/07/3-1765/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.11.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>;<...>;

при участии представителей заказчика - АО "ИА" - <...>(паспорт, доверенность), <...>;

в отсутствие представителя заявителя - ООО "О";

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "О" (далее - Заявитель) с жалобой на действия Заказчика - АО "ИА", при организации и проведении закупки в электронном магазине, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Рингер) (далее - закупка), извещение в ЕИС N 32515353913.

Заявитель считает, что комиссия Заказчика необоснованно отклонила поданную им заявку на участие в закупке. Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик при описании предмета закупки, в части указания конкретного товарного знака Натрия хлорид без использования слов "или эквивалент", при наличии иных производителей взаимозаменяемого лекарственного препарата с МНН натри хлорид, противоречат положениям п. 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, установила следующее.

30.10.2025 г. на официальном сайте ЕАИС закупки в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) и на сайте электронной торговой площадки ООО "Р" (www.market.rts-tender.ru) опубликовано извещение о проведении закупки в электронном магазине, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Рингер), извещение в ЕИС N 32515353913.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

При организации и проведении закупки Заказчик руководствовался Законом о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества "ИА" утв. решением Совета директоров акционерного общества "ИА" Протокол N 1/25 от 08.04.2025 г. (далее - Положение о закупках), а также документацией по проведению закупки в электронном магазине, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Рингер) (далее - Документация по закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно п. 7.1 Положения о закупках в целях удовлетворения потребностей в товарах, работах, услугах Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки.

В силу п. 7.4 Положения о закупках неконкурентными закупками являются:

1) закупка, осуществляемая путем заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Исчерпывающий перечень случаев осуществления такой закупки и порядок заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) установлены главой 19 Положения;

2) закупка в электронном магазине, участниками которой могут быть только субъекты МСП;

3) сравнительный анализ предложений.

В соответствии с п. 20.1 Положения о закупках правила проведения закупки в электронном магазине, участниками которой могут быть только субъекты МСП (далее - закупка в электронном магазине) регламентируются Положением, Федеральным законом N 223-ФЗ, Постановлением N 1352 и регламентом оператора ЭП.

Согласно п. 20.2 Положения о закупках закупка в электронном магазине проводится в случае, если цена договора, заключенного по результатам закупки в электронном магазине не превышает 20 миллионов рублей, при условии, что закупаемые товары, работы, услуги включены в утвержденный и размещенный в ЕИС, а также сайте Заказчика Перечень, предусмотренный пунктом 5.3 главы 5 Положения.

Исходя из требований п. 20.3 Положения о закупках, закупка в электронном магазине может проводиться также в случае, если у Заказчика существует потребность в закупке конкретного товара (конкретного товарного знака, марки, модели, производителя) или товара конкретной страны происхождения.

В соответствии с п. 20.9 Положения о закупках информация о закупаемых товаре, работе, услуге, размещаемая Заказчиком, может содержать, в том числе:

1) предмет закупки, а также указание на функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, эксплуатационные и иные характеристики (при необходимости), требования к безопасности товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, услуги;

2) указание на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, конкретного производителя товара, конкретную страну происхождения товара;

3) сведения о НМЦД либо формуле цены и максимальном значении цены договора, либо цене единицы товара, работы, услуги и максимальном значении цены договора (определяются и обосновываются Заказчиком в соответствии с главой 9 Положения);

4) срок поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) условия (количество, объем) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

6) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

7) форму, срок и порядок оплаты договора;

8) размер обеспечения исполнения договора (не должен превышать пяти процентов НМЦД. Если договором предусмотрена выплата аванса, обеспечение исполнения договора устанавливается в размере аванса). В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25 и более процентов по отношению к НМЦД, участник закупки, с которым заключается договор, предоставляет обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении об осуществлении закупки в электронном магазине, но не более пяти процентов НМЦД.

Исполнение договора может обеспечиваться внесением денежных средств, на счет, указанный Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в электронном магазине, предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям главы 13 Положения и иным способом, предусмотренным извещением об осуществлении закупки в электронном магазине;

9) порядок заключения договора и предоставления документов, необходимых для заключения договора.

Из письменных пояснений Заказчика Комиссией антимонопольного органа установлен, что АО "ИБ" являясь организацией, осуществляющей на профессиональной основе оптовую торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, самостоятельно определяет свою потребность в закупке конкретных лекарственных препаратов, ориентируясь на рыночную конъюнктуру и имеющиеся договорные обязательства перед своими контрагентами.

Закупка в электронном магазине, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Рингер) проводилась Заказчиком с целью исполнения обязательств по поставке лекарственных препаратов с конкретными торговыми наименованиями по ранее заключенным договорам, в которых АО "ИБ" выступает в роли поставщика.

Согласно Приложению N 1 Техническое задание к извещению предметом закупки являлtncz следующее товары:

В соответствии с п. 20.14 Положения о закупках Заказчик отклоняет предварительные предложения на участие в закупке если:

1) участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику закупки, указанным в извещении об осуществлении закупки в электронном магазине;

2) предварительное предложение признается не соответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в электронном магазине;

3) не предоставлены документы и информация, определенные в извещении об осуществлении закупки в электронном магазине либо в случае наличия в предоставленных в составе предварительного предложения на участие в закупке документах и информации недостоверных сведений об участнике, подавшем предварительное предложение, или о товарах, работах, услугах соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка.

Согласно протоколу проведения закупки в электронном магазине, участниками, которого могут быть только субъекты малого и cреднего предпринимательства N 9514303 (реестровый номер в ЕИС 32515353913) от 31.10.2025 г. заявка ООО "О" была отклонена на основании пп. 2 п. 20.14 Положения о закупках так как предложенный лекарственный препарат с торговым наименованием Натрия хлорид-СОЛОфарм, который не соответствует требованиям Приложению N 1 Технического задания к извещению.

Таким образом, учитывая вышеизложенное Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии Заказчика нарушений при отклонении заявки ООО "О".

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления установлено, что 31.10.2025 г. между Заказчиком АО "ИБ" и победителем закупки ООО "В" заключен договор.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Жалоба ООО "О" поступила в Иркутское УФАС России 01.11.2025 г. вх. N 16944-ЭП/25, то есть после заключения договора.

Таким образом, у Комиссии антимонопольного органа отсутствуют основания для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Оставить жалобу ООО "О" на действия Заказчика - АО "ИА", при организации и проведении закупки в электронном магазине, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственных препаратов (Натрия хлорид, Рингер), извещение в ЕИС N 32515353913, без рассмотрения;

2. Направить копию решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, конкурсной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.