Решение Коми УФАС России от 18.11.2025 N 011/05/21-935/2025

(изготовление решения в полном объеме)

18 ноября 2025 года

(оглашение резолютивной части)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/21-935/2025, возбужденное в отношении <...> по факту распространения рекламы алкогольной продукции на рекламных конструкциях с признаками нарушения требований ч. 9 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 21, п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие:

<...>, заявившего ходатайство о рассмотрении рекламного дела в его отсутствие,

<...>, заявившей ходатайство о рассмотрении рекламного дела в ее отсутствие,

В Коми УФАС России поступило заявление <...> от 20.08.2025 (вх. N 8018/25 от 02.09.2025), касающееся распространения рекламы алкогольной продукции на рекламных конструкциях, расположенных по адресу: <...>.

По результатам заявления Коми УФАС России было принято решение о возбуждении дела N 011/05/21-935/2025 в отношении <...> по ч. 9 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 21, п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 21 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N ПИ/5475/25 от 18.09.2025.

Определением N АГ/6210/25 от 20.10.2025 срок рассмотрения рекламного дела продлен. Рассмотрение рекламного дела отложено на 18.11.2025.

При рассмотрении рекламного дела N 011/05/21-935/2025 установлено следующее.

В материалах дела имеется фотография с информацией, размещенной на конструкциях, следующего содержания: "ВАСИЛЕОСТРОВСКАЯ ПИВОВАРНЯ ФИРМЕННЫЙ МАГАЗИН 30 СОРТОВ РАЗЛИВНОГО 150 СОРТОВ БУТЫЛОЧНОГО КРАФТ МЕДОВУХА СИДРЫ ЛИМОНАДЫ КВАС СВЕЖЕЕ ОХЛАЖДЕННОЕ ПРЯМО С ПИВОВАРНИ ВАСЬКА ПИВО ИЗ ПИТЕРА (с изображением головы кота)".

В соответствии с положениями, установленными п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения на рекламных конструкциях;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: Василеостровской пивоварни, 30 сортам разливного, 150 сортам бутылочного пива, крафту, медовухе, сидрам, лимонадам, квасу, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 3 Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 25.07.2024 N 497/24, в части 1 статьи 19 Закона о рекламе содержится перечень наиболее распространенных видов рекламных конструкций, к которым относятся, в том числе, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары и аэростаты.

Указанный перечень рекламных конструкций не является закрытым, поскольку перечень способов и видов распространения рекламы не определен и не ограничен.

В части 1 статьи 19 Закона о рекламе также содержится указание на "иные технические средства стабильного территориального размещения".

Закон о рекламе не содержит определения прочной связи конструкции с объектом недвижимого имущества.

Вместе с тем, под "иными техническими средствами стабильного территориального размещения" понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.).

Коми УФАС России в ходе рассмотрения материалов установлено, что рассматриваемая реклама размещается на рекламных конструкциях.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из письменных пояснений, представленных Государственным казенным учреждением Республики Коми "Ц" от 10.09.2025 N 03-10/709 (вх. N 8308/25 от 10.09.2025), разрешения на установку эксплуатацию рассматриваемых рекламных конструкций не выдавалось.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пиво не входит в перечень пищевой продукции, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2020 N 3650-р, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

Наличие или отсутствие в рассматриваемой рекламе акцента на алкогольную продукцию не свидетельствует о том, что рассматриваемые рекламы не являются рекламой алкогольной продукции.

Из содержания рассматриваемой рекламы не следует, что объектом рекламирования рекламы является безалкогольная продукция, иного в материалы рекламного дела не представлено.

Из содержания рекламы, фотоматериалов, содержащих информацию об ассортименте товаров, следует, что реализуемая <...> продукция имеет содержание этилового спирта более 0,5% процента объема готовой продукции Соответственно, рекламируемая продукция является алкогольной.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама пива является рекламой алкогольной продукции.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 21 Закона о рекламе реклама алкогольной продукции не должна использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).

В соответствии с пунктом 6 Руководства по соблюдению обязательных требований "Требования к рекламе отдельных видов товаров (алкогольная продукция, лекарственные средства, биологические добавки), утвержденного Приказом ФАС России от 28.12.2023 N 1079/23, под образом следует понимать отражение в сознании потребителей рекламы определенных объектов материального мира, их наглядное, живое представление. При этом создание образов может выражаться через текстовое, визуальное или звуковое восприятие.

Запрет, содержащийся в пункте 6 части 1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе", касается не только визуальных, но и любых иных средств, формирующих образ человека или животного в сознании потребителя рекламы. Например, текстовых, звуковых или комбинированных.

Визуальным использованием образов людей и животных является изображение живых существ (включая вымышленных) в рекламе, в том числе демонстрация частей тела, силуэтов, способами графики, живописи, анимации, фотографии и другими.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

В силу части 3 статьи 21 Закона о рекламе реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

Как следует из материалов заявления, рассматриваемая реклама распространяется на рекламных конструкциях. В рассматриваемой рекламе используется образ кота, выполненного в мультипликационном стиле, при этом реклама не сопровождается предупреждающей надписью о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции.

Согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 21 Закона о рекламе, ответственность несет рекламодатель.

Согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных ч. 9 ст. 19, п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 21 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6, 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно п. 5 ст. 3 рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Из имеющихся материалов усматривается, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является <...>.

Согласно письменной информации, представленной <...> в материалы рекламного дела, при размещении информации на здании по адресу: <...>, <...> не воспринимала данную информацию как рекламу, так как ставила ее целью информирование потребителей об осуществляемой в здании деятельности, а не привлечение внимания к реализуемой продукции. Рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем в рассматриваемом случае является <...>. Право размещения на фасаде здания рекламных и информационных материалов закреплено в пункте 5.2.7 договора аренды, заключенного между <...> с собственником здания <...>.

<...> указала, что в феврале 2025 года по заказу <...>.

был произведен баннер с рассматриваемой информацией для размещения на фасаде здания. Баннер был размещен с целью информирования потребителей об осуществляемой в здании деятельности. Цель привлечения внимания к реализуемой продукции не преследовалась. Содержание информации определено <...> при согласовании с ООО "Л", которое является дистрибьютером производителя продукции в Республике Коми. Размещение на здании по адресу: <...> д. 15A, информации о реализации алкогольной продукции с использованием образа животного, без предупреждающей надписи о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции и без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции объясняется тем, что данная информация не расценивалась <...> как реклама, была направлена не на привлечение внимания потребителей, а на информирование об осуществляемой в здании деятельности. По адресу: <...> д. 15A, <...> реализуется как алкогольная, так и безалкогольная продукция в виде разливного пива, пива в бутылках и пивных напитков. Продукция приобретается у ООО "Л" на основании договора поставки от 10.02.2025 года.

<...> сообщила, что после получения определения Коми УФАС России ей приняты меры для устранения выявленных нарушений, а именно, разработан новый эскиз баннера с целью исключения рекламы алкогольных напитков (размещена информация только о безалкогольных напитках).

Комиссия Коми УФАС России, проанализировав материалы рекламного дела, пояснения, представленные лицами, участвующими в деле, установила следующее.

Согласно пункту 1.1 договора аренды здания от 16.02.2025, заключенного между <...> и <...> (далее - Договор аренды), по настоящему договору арендодатель (<...>) передает, а арендатор (<...>) принимает в аренду за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество: нежилое здание общей площадью 51 кв. м, в том числе площадь торгового зала 32,7 кв. м, одноэтажное, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 11:12:1701007.

В соответствии с пунктом 1.4 Договора аренды Объект предоставляется арендатору для осуществления деятельности в сфере розничной торговли.

В силу пункта 5.2.7 Договора аренды арендодатель имеет право предоставить арендатору право на размещение в здании и на фасаде здания необходимых арендатору рекламных и информационных материалов на весь период действия договора. Размещение рекламных и информационных материалов осуществляется арендатором за свой счет.

Таким образом, материалами рекламного дела установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является <...>.

Как следует из материалов рекламного дела, между <...> и ООО "Л" заключен договор поставки от 10.02.2025 (далее - Договор поставки).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Договора поставки поставщик (ООО "Л" обязуется передавать в собственность покупателю (<...>) товар по заявкам (заказам) покупателя, а покупатель обязуется принимать товар и производить его оплату в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Под товаром по настоящему договору понимаются: разливное пиво, поставляемое как в одноразовой таре (одноразовых полимерных кегах, емкостью 20-50 литров), так и в многоразовой, возвратной (металлические кеги, емкостью 20-50 литров); пиво и пивные напитки, поставляемое в стеклянных бутылках, ПЭТ-бутылках; иные продовольственные товары; ПЭТ тара; оборудование для продажи разливных напитков.

В соответствии с пунктом 3 Руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 (далее - Руководство), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3 Закона о рекламе).

Для признания информации рекламой необходимо ее соответствие признакам рекламы, перечисленным в пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе.

При отнесении информации к рекламе необходимо учитывать обстоятельства размещения информации.

Согласно пункту 4 Руководства объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке.

При оценке информации на предмет возможности, исходя из ее содержания, индивидуализации конкретного товара, работы, услуги, хозяйствующий субъект учитывает не только содержание такой информации, но и все обстоятельства ее размещения.

Пунктом 28 Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", установлено, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Рассматриваемая реклама содержит все правовые признаки рекламы: распространена посредством размещения на рекламных конструкциях; адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: Василеостровской пивоварне, 30 сортам разливного 150 сортам бутылочного пива, крафту, медовухе, сидрам, лимонадам, квасу, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Наличие или отсутствие в рассматриваемой рекламе акцента на алкогольную продукцию не свидетельствует о том, что рассматриваемые рекламы не являются рекламой алкогольной продукции.

Из содержания рассматриваемой рекламы не следует, что объектом рекламирования рекламы является безалкогольная продукция, иного в материалы рекламного дела не представлено.

Из содержания рекламы, фотоматериалов, содержащих информацию об ассортименте товаров, следует, что реализуемая <...> продукция имеет содержание этилового спирта более 0,5% процента объема готовой продукции, что в том числе подтверждается письменные пояснениями, представленными <...> в материалы рекламного дела. Соответственно, рекламируемая продукция является алкогольной.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований ч. 9 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 21, п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 21 Закона о рекламе.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований ч. 9 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 21, п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 21 Закона о рекламе при распространении рассматриваемой рекламы произошло по вине рекламодателя, рекламораспространителя - <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии указанным лицом всех зависящих от нее мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, <...> нарушены требования п ч. 9 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 21, п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 21 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела следует, что рассматриваемая реклама распространялась на территории г. Сыктывкара с февраля 2025.

Как следует из материалов рекламного дела, распространение <...> рассматриваемой ненадлежащей рекламы прекращено. В связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу <...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42, 54 Правил,

1. Признать рекламу, размещенную на рекламных конструкциях, расположенных по адресу: <...>, следующего содержания: "ВАСИЛЕОСТРОВСКАЯ ПИВОВАРНЯ ФИРМЕННЫЙ МАГАЗИН 30 СОРТОВ РАЗЛИВНОГО 150 СОРТОВ БУТЫЛОЧНОГО КРАФТ МЕДОВУХА СИДРЫ ЛИМОНАДЫ КВАС СВЕЖЕЕ ОХЛАЖДЕННОЕ ПРЯМО С ПИВОВАРНИ ВАСЬКА ПИВО ИЗ ПИТЕРА (с изображением головы кота)", ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 9 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 21, п. 5 ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 21 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <...> не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении <...> дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Передать материалы дела должностному лицу органов внутренних дел для рассмотрения вопроса о привлечении <...> к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.