Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.11.2025 N 078/06/105-3447/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

АО "С" (далее - Заказчик):;

ООО "К" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27293/25 от 12.11.2025) на действия АО "С", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на услуги по изготовлению и поставке мебели (извещение N 1200500020525000015) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 24.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 1200500020525000015. Максимальное значение цены контрактов: 13 272 390, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- неправомерном отклонении заявки участника закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.11.2025 N ПРОI1 заявка участника отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г", "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (Отклонение по п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки Участник предлагает маркировку мебели, которая не соответствует обязательному ГОСТ, установленному в Приложении 1 "Описание объекта закупки". В заявке: код партии, дата, артикул, материалы, подпись контролера ОТК. Данная маркировка, применяемая участником, не соответствует обязательной информации установленной в ГОСТ 16371-2014 (п. 5.4.1): - наименование изделия, - страна-изготовитель, - наименование и адрес изготовителя, - масса нетто (для корпусной мебели). Таким образом, Заявка участника не позволяет подтвердить соответствие поставляемой мебели установленным требованиям документации и подлежит отклонению. Основание для признания заявки не соответствующей - п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе".

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Извещение об осуществлении закупки содержит следующие условия:

"4.1. Качество услуг должно соответствовать требованиям, предъявляемым к услуге соответствующего рода (обязательные требования), либо превышать требования к качеству услуги по сравнению с обязательными требованиями. Качество услуг должно также соответствовать требованиям действующих ГОСТов, включая ГОСТ 16371-2014 "Мебель. Общие технические условия". Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

4.2. Безопасность Товара должна соответствовать требованиям Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также требованиям действующих ГОСТов и СанПиН. Товар не должен угрожать здоровью Заказчика и окружающей среде при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации.

4.3. Используемые при изготовлении Товара материалы должны быть безопасны для применения, разрешены для применения на территории Российской Федерации, должны соответствовать сертификатам соответствия (качества) (в установленных законом случаях), иметь санитарно-эпидемиологические заключения (в установленных законом случаях)".

Вместе с тем, анализ заявки участника и представленных документов показал, "предложение по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" содержит несоответствующую положениям извещения информацию, в заявке участником предоставлена информация, в заявке Заявителя предоставлено описание применяемой в организации Заявителя маркировки, а именно в подразделе "3.4. Маркировка и прослеживаемость" раздела "3. Механизмы контроля качества".

Представленная информация включает: код партии, дату, артикул, материалы, подпись контролера ОТК.

Однако это описание осуществляемой маркировки не соответствует обязательным элементам маркировки, предусмотренным п. 5.4.1 ГОСТ 16371-2014, а именно: наименование изделия, страна-изготовитель, наименование и адрес изготовителя, масса нетто (для корпусной мебели).

В соответствии с возражениями Заказчика, поскольку описание перечислено, но не соответствует обязательному ГОСТу в части маркировки мебели, это является нарушением и не позволяет признать заявку соответствующей требованиям приложений извещения. Комиссия правомерно квалифицировала это как несоответствие, так как информация в заявке не должна противоречить извещению о закупке.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что указанные Заявителем сведения не соответствуют требованиям ГОСТ 16371-2014, который является обязательным и установлен в Приложении N 1 к извещению.

Согласно п. 5.4.1 ГОСТ 16371-2014 каждое изделие мебели должно иметь маркировку, выполненную типографским способом или иным способом, обеспечивающим четкость и читаемость, и включающую, в частности:

- наименование изделия;

- страну-изготовителя;

- наименование и юридический адрес изготовителя;

- массу нетто (для корпусной мебели).

В ходе заседания Комиссии УФАС, представитель Заказчика пояснил, что не соответствие описания Заявителя этим обязательным требованиям маркировки ГОСТ означает, что предлагаемый им алгоритм обеспечения качества маркировки не гарантирует соблюдения стандарта.

Это прямое противоречие требованиям извещения, где ГОСТ 16371-2014 указан как обязательный для исполнения.

ГОСТ 16371-2014 распространяется на бытовую мебель и мебель для общественных помещений, выпускаемую предприятиями (организациями) любых форм собственности, а также индивидуальными изготовителями.

Согласно Приложению N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в рамках детализирующего показателя "Качество оказываемых услуг" оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса оказания услуг по изготовлению мебели требованиям документации.

Кроме того, согласно положениям показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки": оцениваемое описание оказываемых услуг в отношении каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), содержащего оцениваемую у участников информацию (характеристики), предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), в том числе соответствующее описание по наименованию раздела и подраздела (при наличии) и не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения.

Таким образом, показатель оценки "Качественные характеристики" требует от участников описание, которое соответствует приложениям извещения. Иными словами, участник в случае предоставления описания в предложении о качественных характеристиках должен не противоречить приложениям извещения в своем описании.

Следовательно, представленное предложение участника по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" несоответствует требованиям Заказчика, у комиссии имелись основания для отклонения его заявки, а в ее действиях не усматривается нарушение пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.