Решение Воронежское УФАС России от 18.11.2025 N 036/07/3-1607/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля органов власти;

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

при участии в рассмотрении жалобы:

представителя заявителя: <...> (по доверенности от 21.10.2025);

представителей заказчика: <...> (по доверенности от 30.11.2022) и <...> (по доверенности от 24.10.2023),

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" (далее - Заявитель) на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Р" в лице Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2173/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договора оказания услуг по обеспечению контрольно-пропускного режима (извещение в ЕИС N 32515320997), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" (далее - Заявитель) на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Р" в лице Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2173/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договора оказания услуг по обеспечению контрольно-пропускного режима (извещение в ЕИС N 32515320997) (далее - Закупка).

В обоснование жалобы указано на несоответствие закупочной документации требованиям законодательства. Имеются разночтения между техническим заданием, документацией конкурса и проектом договора; происходит подмена понятий вахтер и охранник. При этом деятельность охранника подлежит лицензированию, однако требование о наличии лицензии в документации отсутствует, вопреки характеру закупаемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, могут быть обжалованы лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов;

В силу пункта 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование осуществляется в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Заявитель являлся участником Закупки, при этом заявлены доводы о том, что права или законные интересы Заявителя нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", и принята к рассмотрению по существу.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны уведомлены надлежащим образом.

В ходе заседания комиссии представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Представители Заказчика выразили несогласие с доводами жалобы, в своих устных и письменных возражениях указали, что позиция заказчика по рассматриваемой закупке заключалась в том, чтобы привлечь к исполнению договора организацию, не профессионально занимающуюся охранной деятельностью, так как необходимы были услуги сторожа (вахтера).

В результате рассмотрения настоящего дела, исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р" (утверждено Советом директоров ОАО "Р" 28 июня 2018 г.) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурса.

21.10.2025 Заказчиком на электронной торговой площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru) и на сайте http://www.rzd.ru (раздел "Тендеры), размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением о Закупке: дата окончания срока подачи заявок - 05.11.2025 в 09:00 часов по московскому времени; рассмотрение первых частей заявок - 10.11.2025; рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов - 20.11.2025 г.

В соответствии с разделом 1 проекта договора (приложение 1.2 к конкурсной документации) предмет договора следующий:

1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по обеспечению контрольно-пропускного режима (далее - Услуги).

Услуги осуществляются на объекте (по лоту N 1 - участок текущего отцепочного ремонта вагонов Стойленская парк "А", пункта отцепочного ремонта Лебеди; по лоту N 2 - пункт текущего отцепочного ремонта вагонов Поворино, пункт текущего отцепочного ремонта вагонов Лиски) - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Р" (далее - Объект), путем выставления на Объекте постов.

1.2. Месторасположение Объекта, особые условия по оказанию Услуг на данном Объекте, а также стоимость данных Услуг указаны в приложении N 1 "Техническое задание".

Согласно Приложению N 1 к проекту договора (Техническое задание) Мероприятия, выполняемые при оказании услуг:

- обеспечение контрольно-пропускного режима на объектах Заказчика путем выставления, на оборудованных постах, экипированных форменной одеждой работников;

- при выполнении должностных обязанностей работник Исполнителя на объекте Заказчика, должен быть одет в форменную одежду (утвержденную внутренними распорядительными документами Исполнителя), иметь визуально доступный бейдж, содержащий Ф.И.О. работника и наименование организации Исполнителя;

- быть экипированными средствами связи (сотовый телефон);

- требовать от работников объекта, сторонних посетителей, а так же от сотрудников организаций, находящихся на территории объекта и работающих на договорной основе, документы дающие право прохода (вноса-выноса материальных ценностей) на территорию предприятия (удостоверение работника ОАО "Р", пропуск установленного образца);

- вести журнал учета пропуска граждан и автотранспортных средств на территорию объекта, в котором в обязательном порядке должна производиться регистрация всех сторонних посетителей;

- осуществлять периодический обход территории объекта, с целью выявления посторонних предметов и лиц, проверки целостности замков, запоров, пломб, оттисков печатей, исправности средств охранно-пожарной сигнализации;

- обеспечивать беспрепятственный допуск (после уточнения цели прибытия) автотранспортных средств и сотрудников специальных служб МВД, ФСБ, МЧС, противопожарной службы, скорой медицинской помощи;

- согласовывать ежемесячные графики дежурств с руководителем объекта (лицом его замещающим) и не позднее 1 рабочего дня после его утверждения, направлять копию в сектор безопасности Юго-Восточной дирекции инфраструктуры;

- предоставлять любую запрашиваемую документацию и информацию по требованию проверяющего представителя балансодержателя объекта, предварительно проверив его удостоверение;

Лот N 1:

- знать номера телефонов руководства эксплуатационного вагонного депо Стойленская - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Р" и дежурного по отделению полиции.

Лот N 2:

- знать номера телефонов руководства эксплуатационного вагонного депо Лиски - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Р" и дежурного по отделению полиции.

Согласно доводам Заявителя вышеуказанные услуги, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральным законом от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" вышеуказанные услуги вправе оказывать только организации, имеющие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Исследуя данный довод Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В силу ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

По смыслу закона, при осуществлении частной охранной деятельности, сотрудники частных охранных организаций могут применять физическую силу и специальные средства, задерживать правонарушителей, в отличие от функций вахтера или сторожа, которые ограничиваются лишь наблюдением за объектом, проверкой и фиксацией нарушения и сообщения о нем. Сторожа и вахтеры не имеют права применять силу, специальные средства или задерживать нарушителей.

По настоящему делу Заявителем не доказано, что Заказчиком закупаются именно услуги "частных охранников" в значении, изложенном в статье 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", что требовало было бы наличия лицензии на данный вид деятельности.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

В силу принципа равноправия недопустимым является предъявление различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Исходя из этого, само по себе уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В свою очередь, принцип недопустимости необоснованного ограничения конкуренции ограничивает заказчика в установлении таких условий закупки, которые способны приводить к заведомой для него монополизации рынка, то есть создают возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке самого заказчика или на смежных рынках, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на них (п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции "О защите конкуренции").

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона о закупках, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 3 указанного Закона, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом.

Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

При этом целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от вышеуказанных обстоятельств, если не будет доказано, что проведение закупки на таких условиях влечет за собой наступление несоизмеримых неблагоприятных последствий для конкуренции на том или ином рынке, либо в конкретном случае цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.

Вышеуказанная правовая позиция подтверждена определением Верховного Суда РФ от 09.06.2023 N 305-ЭС23-8090 по делу N А40-45387/2022.

Вместе с тем, доказательств того, что отсутствие в закупочной документации требования о наличии лицензии нарушает право Заявителя на участие в закупке, необоснованно создает для каких-либо лиц преимущественные условия участия в закупке, также не представлено.

Кроме того, в случае неясности положений закупочной документации, лица, имеющие интерес в участии в закупке, вправе направить Заказчику запрос о разъяснении требований документации.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" (далее - Заявитель) на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Р" в лице Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2173/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договора оказания услуг по обеспечению контрольно-пропускного режима (извещение в ЕИС N 32515320997), необоснованной.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.