Решение Приморское УФАС России от 18.11.2025 N РНПт025/10/5-1190/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Комиссия) по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение УФПС Приморского края - АО "П" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

от ООО "О": представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение УФПС Приморского края - АО "П" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 07.07.2025 N 911/25-МР25/32514885411 на комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС Приморского края, расположенного по адресу: 692774, Приморский край, г. Артем, <...> (реестровый номер договора 32514885411).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее.

УФПС Приморского края - АО "П" согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность УФПС Приморского края - АО "П" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

07.07.2025 между УФПС Приморского края - АО "П" и ООО "О" (далее - Подрядчик) был заключен договор N 911/25-МР25/32514885411 на комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС Приморского края, расположенного по адресу: 692774, Приморский край, г. Артем, <...> (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Подрядчик принял на себя обязательства по заявке Заказчика выполнить весь комплекс Работ по Объекту в соответствии с Договором, приложениями к нему, в том числе, Техническим заданием.

Пунктом 1.4 Договора установлены сроки выполнения работ:

1.4.1 Срок выполнения работ по Этапу Обследования:

- Срок начала выполнения работ: с даты получения Подрядчиком Заявки;

- Срок окончания выполнения работ: не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с даты получения Подрядчиком Заявки.

1.4.2 Срок выполнения работ по Этапу Проектирования:

- Срок начала выполнения работ: с даты получения Подрядчиком Заявки;

- Срок окончания выполнения работ: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения Подрядчиком Заявки;

- Срок направления Проектной документации для получения положительного заключения Государственной экспертизы Проектной документации о достоверности определения сметной стоимости работ - не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты получения Подрядчиком Заявки;

- Срок предоставления Заказчику положительного заключения Государственной экспертизы Проектной документации о достоверности определения сметной стоимости работ - не позднее 60 (шестидесяти) календарных дней с даты получения Подрядчиком Заявки.

1.4.3 Срок выполнения работ по Этапу Строительно-монтажные работы:

- Срок начала выполнения работ: не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с даты получения Подрядчиком Заявки;

- Срок окончания выполнения работ: не позднее 120 (ста двадцати) календарных дней с даты получения Подрядчиком Заявки.

1.4.4 Срок завершения работ каждого последующего Этапа не зависит от завершения работ по предыдущему Этапу.

Окончание всех работ по Заявке должно быть не позднее окончания срока действия Договора, указанного в пункте 1.20 Договора.

Согласно пункту 1.20 Договора, Договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2025.

В установленные Договором сроки (до 06.09.2025) Подрядчиком не было представлено положительное заключение Государственной экспертизы Проектной документации о достоверности определения сметной стоимости работ.

Указанное заключение было предоставлено лишь 24.10.2025, просрочка выполнения работ по Этапу Проектирования составляет 48 дней.

По состоянию на 27.10.2025 по Этапу Строительно-монтажные работы Подрядчиком выполнены только демонтажные работы по подготовке помещения к производству строительно-монтажных работ:

- демонтированы дверные проемы и перегородки помещений;

- выполнена замена и подключение радиаторов системы отопления;

- 30.09.2025 на объект завезены материалы для обшивки стен - профили, утеплитель и гипсокартонные листы для обшивки стеновых поверхностей. Материал частично убран в ремонтируемое помещение;

- работы на объекте приостановлены с 02.09.2025, бригады рабочих на объекте нет.

Согласно утвержденного плана-графика Подрядчиком не выполнены работы:

- ремонт фундамента и/или цоколя - дата окончания работ 04.08.2025;

- возведение внутренних перегородок - дата окончания работ 04.08.2025;

- ремонт напольного покрытия (без финишного покрытия) - дата окончания работ 12.08.2025;

- заполнение оконных и дверных проемов - дата окончания работ 05.09.2025;

- работы по прокладке внутренних инженерных систем (вентиляция, водоснабжение, водоотведение, электрика и т.д.) - дата окончания работ 20.08.2025;

- внутренние отделочные работы - дата окончания работ 28.08.2025;

- укладка финишного напольного покрытия - дата окончания работ 13.09.2025;

- монтаж освещения - дата окончания работ 20.08.2025;

- прокладка наружных сетей и систем (электро-, водоснабжение, канализация или локальные очистные сооружения) - дата окончания работ 20.08.2025;

- наружная отделка и обустройство входной группы (обустройство пандуса при наличии) - дата окончания работ 05.09.2025;

- благоустройство прилегающей территории - дата окончания работ 20.10.2025.

Срок окончания работ по Этапу Строительно-монтажные работы - 05.11.2025, при этом темпы производства работ крайне низкие.

На основании изложенного, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (уведомление от 28.10.2025 N МР25-08/5998).

Согласно пункту 18.2. Договора, Заказчик в любое время вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора в случаях, установленных в Положением о закупке Заказчика, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или Договором, а также в случае существенного нарушения Подрядчиком Договора, которое влечет для Заказчика такой ущерб, что Заказчик лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Договора, и (или) влечет невозможность дальнейшего исполнения Договора.

В соответствии с пунктом 18.7 Договора Уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Договора направляется другой Стороне в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания протокола.

Пунктом 18.8 Договора установлено, что Договор считается расторгнутым с даты получения одной Стороной уведомления другой Стороны об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Указанное уведомление было вручено Подрядчику 28.10.2025.

Таким образом, датой расторжения Договора является 28.10.2025.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В отношении Заказчика иностранным государством Украиной, которое согласно Распоряжению Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц", входит в перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, 12.05.2023 Указом президента Украины N 275/2023 "О применении и внесении изменений в персональные специальные экономические и другие ограничительные меры (санкции)" введены экономические и другие ограничительные меры (санкции).

К заседанию Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика письменные пояснения и документы в обоснование своей позиции ООО "О" не представлены.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "О" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении договора и его исполнении.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "О" не предприняло действий для надлежащего исполнения договора в установленные сроки.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Общества в Реестр.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия,

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "О" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 07.07.2025 N 911/25-МР25/32514885411 на комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС Приморского края, расположенного по адресу: 692774, Приморский край, г. Артем, <...> (реестровый номер договора 32514885411).