Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.11.2025 N 078/06/105-3480/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ДОМ-ИНТЕРНАТ ВЕТЕРАНОВ ВОЙНЫ И ТРУДА "КРАСНАЯ ЗВЕЗДА" (далее - Заказчик):

Ш. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 27438/25 от 13.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку рулонных штор и жалюзи (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 17.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200233525000086. Начальная (максимальная) цена контракта - 3998190,13 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из жалобы следует, что Заявитель оспаривает правомерность установления Заказчиком инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, полагая, что отдельные ее положения носят противоречивый характер, вводят участников закупки в заблуждение и препятствуют надлежащему указанию характеристик товара. Заявитель указывает на несоответствие требований инструкции положениям закупочной документации, а также на некорректное использование Заказчиком условных обозначений, словесных конструкций и диапазонов значений.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению. При этом законодатель прямо запрещает установление заказчиком требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки. Данная норма направлена на обеспечение максимальной определенности, прозрачности и предсказуемости действий заказчика, а также исключение возможности субъективного толкования требований, способных ограничить конкуренцию.

Комиссия УФАС отмечает, что действующее законодательство не содержит закрытого перечня или исчерпывающего набора требований к структуре и содержанию инструкции по заполнению заявки. Однако по смыслу статей 8, 33 и 42 Закона о контрактной системе инструкция должна обеспечивать участнику закупки реальную возможность корректного заполнения заявки, исключая противоречия и неопределенность, способные повлечь риск отклонения заявки независимо от фактического соответствия предлагаемого товара потребностям заказчика.

Из анализа представленных материалов усматривается, что инструкция по заполнению заявки действительно содержит взаимоисключающие указания.

Комиссия УФАС установила наличие несоответствий в части требований к сырьевому составу ткани. В одном фрагменте документации указано, что сырьевой состав должен быть "синтетическим", в другом - допускается "синтетический или смесовый". При этом для одной позиции характеристика определена как неизменяемая, что полностью исключает возможность указания смесового состава. Эти расхождения создают неопределенность содержания предмета закупки и условий допуска участников.

Комиссия УФАС также отмечает и то, что требования к толщине ткани ("от 0,2 и до 0,36") также в совокупности с предписанием о допустимом изменении значений не более чем на 20% приводят к абсурдной ситуации: участник объективно не может предложить значение, одновременно являющееся конкретным, не выходящим за установленные пределы, но и не нарушающим ограничений инструкции. Такое сочетание требований не соответствует принципу юридической определенности, являющемуся фундаментальным в публичных закупках.

Данный перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, участник закупки фактически лишен возможности достоверно интерпретировать требования Заказчика и выполнить их в полном соответствии с инструкцией. Несогласованность и логическая противоречивость требований порождает риск необоснованного отклонения заявки по формальному признаку, что противоречит принципам равноправия, отсутствия дискриминации и справедливой конкуренции, закрепленным в статье 8 Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя в части наличия внутренних противоречий, невозможности однозначного применения инструкции и отсутствия четких разъяснений подтверждаются текстом извещения и признаются Комиссией УФАС обоснованными.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению заявок не отвечает требованиям пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку:

- содержит противоречивые, неоднозначные и не поддающиеся однозначному толкованию положения;

- не обеспечивает возможность корректного и единообразного заполнения заявки;

- допускает риск произвольного отклонения заявок;

- фактически создает необоснованные препятствия участию в закупке, что влечет ограничение конкуренции.

Такие действия Заказчика квалифицируются как нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Ш. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 18.11.2025 по делу N 078/06/105-3480/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.