Решение Омское УФАС России от 18.11.2025 N 055/07/3-1382/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...>- начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...>- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО "И" (далее также Заявитель, Общество) (вх. от 07.11.2025 N 10391-ЭП/25) на действия ООО "Т" (далее также Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ "Устройство системы охраны котельной по ул. Игоря Москаленко, 137/1" (монтаж охранного освещения котельной) (извещение N 32515353915) (далее - закупка, запрос котировок),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;

при участии представителей Заказчика: <...> (доверенность от 17.11.2025, N 16, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность от 17.11.2025, N 17, личность удостоверена паспортом), <...>. (доверенность от 18.11.2025, N 18, личность удостоверена паспортом);

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя, который считает неправомерным требование, содержащееся в извещении N 12 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ "устройство системы охраны котельной по ул. Игоря Москаленко, 137/1" (монтаж охранного освещения котельной) (далее также Извещение), размещенном на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что предметом договора по результатам запроса котировок являются строительно-монтажные работы, соответственно, требовать от участников закупки выписку, подтверждающую нахождение в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области архитектурно-строительного проектирования неправомерно, поскольку техническим заданием, являющимся приложением N 1 к Извещению (далее - Техническое задание), не предусмотрено выполнение проектно-изыскательских работ, а имеется необходимость выполнить работы по уже имеющейся проектно-сметной документации.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 10.11.2025 N ГЛ/7939/25 ООО "Т" представлены документы и письменные возражения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, в которых сообщает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" проводится категорирование объекта топливно-энергетического комплекса ООО "Т" (котельной) в целях актуализации паспорта безопасности. На основании приказа N 197 от 01.10.2025, изданного директором ООО "Т", создана комиссия для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса. Работа указанной комиссии запланирована с 24.11.2025 по 26.11.2025. Поскольку в процессе работы вышеуказанной комиссии могут быть выданы замечания, в том числе к проектным решениям, Заказчиком было принято решение о включении возможности внесения изменений в проектно-сметную документацию от 08.10.2025 N 076-2025-30 (далее - ПСД) в состав объекта закупки.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 30.10.2025 в ЕИС ООО "Т" размещено извещение о проведении запроса котировок.

Согласно извещению предметом закупки является: выполнение строительно-монтажных работ "Устройство системы охраны котельной по ул. Игоря Москаленко, 137/1" (монтаж охранного освещения котельной).

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 30.10.2025 по 10.11.2025.

Дата подведения итогов закупки - 10.11.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 3 476 343,83 руб.

Согласно итоговому протоколу N 12 о проведении запроса котировок в электронной форме, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ "Устройство системы охраны котельной по ул. Игоря Москаленко, 137/1" (монтаж охранного освещения котельной) на участие в закупке поступило 2 заявки, одна из которых была отклонена из-за несоответствия заявки участника закупки требованиям подпункта 2 пункта 14.2 извещения, а именно: отсутствие локальных сметных расчетов, являющихся обязательным приложением к ценовому предложению на участие в закупке.

Уведомлением Омского УФАС России от 10.11.2025 N ГЛ/7939/25 заключение договора по результатам запроса котировок приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, заслушав доводы представителей ООО "Т", Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пунктов 3, 5 части 9 статьи Закона о закупка в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Закона о закупках (при необходимости), о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Указанное также содержится в подпунктах 3, 5 части 9.1 раздела 9 положения о закупках товаров, работ, услуг ООО "Т", утвержденного решением единственного участника ООО "Т" от 26 декабря 2024 г. N 26-12/2024 (далее - Положение о закупках).

Так, в ЕИС заказчиком установлено наименование объекта закупки: "Выполнение строительно-монтажных работ "Устройство системы охраны котельной по ул. Игоря Москаленко, 137/1" (монтаж охранного освещения котельной).

В самом извещении о закупке предметом договора определено также выполнение строительно-монтажных работ "Устройство системы охраны котельной по ул. Игоря Москаленко, 137/1" (монтаж охранного освещения котельной), кроме того содержится указание на классификатор ОКПД2 и вид требований: 43.21.10.110 работы по монтажу основных сетей электроосвещения и электроснабжения или электроарматуры, требующие специальной квалификации, в зданиях, сооружениях и на прочих строительных объектах, 43.21 производство электромонтажных работ.

Согласно пункту 8.2.1 извещения начальная максимальная цена договора, определена проектно-сметным методом. Начальная (максимальная) цена договора сформирована в соответствии с локальными сметными расчетами (Приложения N 5, N 6 извещения), с помощью программного комплекса "ГРАНД-Смета, версия 2025.3" в текущем уровне цен по состоянию на III квартал 2025 года.

Указанные сметные расчеты также содержат сведения, исключительно относящиеся к перечню требуемых строительно-монтажных работ по освещению котельной.

Таким образом, из содержания извещения и информации, размещенной в ЕИС, следует, что предметом закупки выступают непосредственно работы, направленные на монтаж охранного освещения котельной.

Между тем, пунктом 7 Технического задания установлены следующие виды работ:

- строительно-монтажные работы на объекте в соответствии с Техническим заданием, ПСД, локальными сметными расчетами (являются неотъемлемыми частями договора).

- при выявлении в ходе строительно-монтажных работ отступлений от требований Постановления Правительства РФ от 03 августа N 1046 "Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса" и рекомендаций комиссии по категорированию объекта ТЭК подрядчик по согласованию с заказчиком вносит корректировки в ПСД. Дальнейшие работы возможны только после утверждения Заказчиком внесенных изменений в ПСД.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что еще одним объектом закупки является предполагаемая возможность внесения в ПСД изменений в случае такой необходимости.

В связи с необходимостью проведения строительно-монтажных работ, а также возможной необходимостью внесения изменений в ПСД в подпункте 5 пункта 14.2 раздела 14 извещения установлено, что заявка на участие в торгах должна содержать следующие выписки СРО: на осуществление подготовки проектной документации, срок действия которой составляет не менее 1-го месяца с даты ее выдачи; в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, срок действия которой составляет не менее 1-го месяца с даты ее выдачи.

Кроме того, в нарушение пункта 10.8 раздела 10 Положения о закупках сама ПСД в ЕИС не размещена, что также в полной мере не позволяет потенциальным участникам определить объем необходимых работ.

Таким образом, из содержания извещения о запросе котировок, Технического задания, а также информации, размещенной в ЕИС, невозможно однозначно определить конкретный предмет будущих обязательств участника закупки.

Ситуация, при которой хозяйствующий субъект - потенциальный участник торгов может быть введен в заблуждение относительно предмета торгов, не в полной мере отвечает принципам закупочной деятельности в соответствии с Законом о закупках, а также создает неизбежный риск сокращения числа участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Омского УФАС полагает, что действия заказчика не отвечают требованиям пункта 2 части 1, статьи 3, части 6.1 статьи 3, пунктов 3, 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках,

Кроме того, законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 ГрК РФ).

С учетом изложенного в документации о закупке на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и в области строительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

В частности, как указывалось выше, такие требования установлены заказчиком в подпункте 5 пункта 14.2 раздела 14 извещения.

Между тем, как следует из пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Договор, являющийся приложением N 2 к извещению, не содержит прямого запрета на привлечение победителем закупки субподрядчиков для внесения корректировок в ПСД.

Несмотря на то, что заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках, положения о закупках, извещения, такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

В рассматриваемом случае требование о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, является излишним требованием, а также приводит к сужению круга потенциальных участников закупки, поскольку возникновение необходимости внесения изменений в ПСД ставится в зависимость от решения комиссии, созданной приказом N 197 от 01.10.2025, а в случае отсутствия такого решения дальнейшая необходимость не возникнет, а равно не возникнут и обстоятельства, требующие от участника закупки членство в указанном СРО. Более того, подрядчик, даже не являясь членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования, вправе привлечь субподрядную организацию для внесения изменений в ПСД.

В целях обеспечения конкуренции, а также соблюдение основных принципов закупочной деятельности, заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в СРО, область регулирования которой соотносится с прямым результатом работ, являющихся объектом закупки.

Кроме того, согласно части 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Учитывая, что предметом договора являются работы, для осуществления которых не требуется членство в СРО в области строительства, поскольку начальная максимальная цена договора составляет 3 476 343,83 руб., а в случае возникновения необходимости внесения изменений в ПСД победитель закупки вправе привлечь субподрядную организацию (являющуюся членом соответствующего СРО), нет необходимости требовать у участника закупки наличие членства одновременно в двух СРО.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и, в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Предписание антимонопольного органа должно обладать правовосстановительной функцией, а значит, быть направленным на эффективную защиту нарушенных прав участника торгов способом, реально обеспечивающим восстановление нарушенного права.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией Омского УФАС России принято решение о необходимости выдачи ООО "Т" предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу ООО "И" на действия ООО "Т" (далее также Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ "Устройство системы охраны котельной по ул. Игоря Москаленко, 137/1" (монтаж охранного освещения котельной) (извещение N 32515353915).

2. Признать действия ООО "Т" нарушающими пункты 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ООО "Т" обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.