Решение Московское УФАС России от 18.11.2025 N 050/07/223-42169/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "МА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по благоустройству и земляным работам для проведения комплекса аварийно-восстановительных работ на кабельных линиях электропередачи, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности Наро-Фоминского ПО, Рузского ПО Одинцовского филиала АО "МБ" (извещение N 32515323069 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "МА" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявки участника закупки на участие в Запросе предложений.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 21.10.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 15 000 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 31.10.2025;

- на участие в закупке подано - 2 заявки от участников закупки;

- на участие в закупке допущено - 2 заявки от участников закупки;

- победителем Запроса предложений признан ИП С. (далее - Победитель)

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Победителя

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Итоговому протоколу N 731/3 (далее - Протокол) заявке Победителя по показателю "Имеющийся опыт успешного выполнения работ сопоставимого характера** за последние 3 года до дня окончания срока подачи заявок" нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки" присвоено 60,00 баллов.

Заказчиком в порядке оценки заявок по показателю "Имеющийся опыт успешного выполнения работ сопоставимого характера** за последние 3 года до дня окончания срока подачи заявок" в рамках критерия "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)" установлено в том числе следующее:

"60 баллов - выставляется в случае если участником закупки исполнено 10 и более договоров;

54 балла - 9 договоров;

48 баллов - 8 договоров;

42 балла - 7 договоров;

36 баллов - 6 договоров;

30 баллов - 5 договоров;

24 балла - 4 договора;

18 баллов - 3 договора;

12 баллов - 2 договора;

6 баллов - 1 договор;

0 баллов - выставляется в случае если:

- участником закупки информация об опыте не представлена или не соответствует указанным условиям.

Документальным подтверждением считается представление участником закупки сведений по форме N 5 "Сведения об успешном опыте выполнения работ сопоставимого характера за последние 3 года до дня окончания срока подачи заявок" раздела 8 настоящей документации о закупке с приложением заверенных в установленном порядке копий исполненных договоров (контрактов)***, дополнительных соглашений, а также копий актов о приемке выполненных работ или иных документов, подтверждающих исполнение представленных договоров (контрактов) в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в данном договоре (контракте).

Отсутствие сведений по форме N 5 не является основанием для отклонения заявок участников; в случае их отсутствия, участнику присваивается 0 баллов по подкритерию".

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"В результате оценки заявок согласно протоколу подведения итогов от 06.11.2025 N 731/3 наибольшее количество баллов набрал ИП С. (далее - победитель).

Заявителем указано, что прилагаемые в составе заявки победителя договоры (контракты), представленные в целях оценки его заявки, не подлежали принятию к оценке по причине отсутствия в единой информационной системе (далее - ЕИС) сведений о наличии успешного опыта выполнения работ сопоставимого характера.

Победителем в составе заявки для оценки заявок представлены следующие документы:

1) Заполненная согласно требованиям закупочной документации Форма N 5, в столбце N 3 которой победителем указана ссылка на норму п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, в соответствии с которой информация о представленных договорах не опубликована в открытом доступе в ЕИС;

2) Договор подряда от 05.07.2023 N 15-КР, акт выполненных работ от 26.07.2023;

3) Договор подряда от 10.10.2023 N 28-ПТС-23, акты выполненных работ от 25.10.2023;

4) Договор подряда от 20.12.2023 N 41-ПТС-23, акты выполненных работ от 01.03.2024;

5) Договор подряда от 03.09.2024 N 15-ПТС-24, акты выполненных работ от 24.09.2024;

6) Договор подряда от 03.09.2024 N 14-ПТС-24, акты выполненных работ от 24.09.2024;

7) Договор подряда от 24.09.2024 N 16-ПТС-24, акты выполненных работ от 21.10.2024;

8) Договор подряда от 24.09.2024 Nl7-ПТС-24, акты выполненных работ от 21.10.2024;

9) Договор подряда от 24.09.2024 N 18-ПТС-24, акты выполненных работ от 21.10.2024;

10) Договор подряда от 24.09.2024 N 19-ПТС-24, акты выполненных работ от 21.10.2024;

11) Договор подряда от 20.10.2023 N 160/23-ОКС, акт выполненных работ от 10.11.2023.

Таким образом, победителем закупки представлены документы в целях оценки заявок в строгом соответствии с положениями закупочной документации, в связи с чем закупочная комиссия правомерно присвоила победителю в рамках показателя максимальное количество баллов".

На основании изложенного, а также, изучив заявку Победителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Закупочной комиссии в части принятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявки Победителя, не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.