Решение Кировское УФАС России от 18.11.2025 N 043/10/104-1023/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителей ООО "СА" по доверенности,

рассмотрев материалы КОГБУЗ "Нолинская центральная районная больница", КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница", КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница", КОГБУЗ "Советская центральная районная больница", КОГБУЗ "Яранская центральная районная больница", КОГБУЗ "Оричевская центральная районная больница" области о включении сведений об ООО "СА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

В Кировское УФАС России поступили материалы от КОГБУЗ "Нолинская центральная районная больница", КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница", КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница", КОГБУЗ "Советская центральная районная больница", КОГБУЗ "Яранская центральная районная больница", КОГБУЗ "Оричевская центральная районная больница" (далее - Заказчики при осуществлении совместной закупки) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО "СА" (далее - Поставщик, Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов на поставку монитора анестезиологического (извещение N 0340200003325007893).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанных материалов назначено на 17.11.2025 по обращению КОГБУЗ "Нолинская центральная районная больница", отложено на 18.11.2025, стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиками представлены документы об одностороннем отказе от исполнения контрактов на поставку монитора анестезиологического в связи с существенным нарушением Поставщиком условий контракта, которое выразилось в не исполнении обязательств в полном объеме по поставке медицинского оборудования.

Представители З. на заседания Комиссии Кировского УФАС России не явились, направлены ходатайства о рассмотрении материалов без участия представителей.

Представители Общества сообщили, что Спецификация и Технические требования включали конкретный регистрационный номер Росздравнадзора (ФСР 2012/13343 от 10.04.2015) и исчерпывающий перечень технических характеристик, в том числе наличие функции "Седация" и иных параметров (п. 2.1 Технических требований). Таким образом, условиями Контракта (применительно к каждому из них) предусмотрена поставка конкретного Товара - мониторов "МИТАР-01-"Р-Д" в заданной заводской комплектации. Незамедлительно после заключения государственных контрактов ООО "СА" заключило Договор поставки N 43100 от 01.07.2025 с ООО "А" (является крупным дистрибьютором медицинского оборудования) на приобретение именно указанных мониторов. Вместе с тем, ООО "СА" в последующем столкнулось с обстоятельствами, которые привели к невозможности поставки Товара, предусмотренного Контрактом:

- 10.07.2025 г.: ООО "А" направило в адрес ООО "СА" письмо (исх. N 215/07-к), которым сообщило о необходимости приостановки процедуры внесения предоплаты, ссылаясь на необходимость "актуализации информации" о наличии Товара от производителя ООО "Н".

- 11.08.2025 г.: ООО "А" направило в адрес ООО "СА" письмо (исх. N 245/08-к), на основании которого прямо уведомило о том, что поставка мониторов "МИТАР-01-"Р-Д" в требуемой по Контракту комплектации не представляется возможной. Причиной было указано одностороннее изменение производителем (ООО "Н") стандартной комплектации, исключение датчиков давления и модуля температурных показателей, что делало предлагаемую конфигурацию несоответствующей техническим требованиям Контракта. 20.08.2025 г. ООО "СА" заключило Договор N 311 с компанией ООО "СБ" на поставку 7 единиц мониторов "МИТАР-01-"Р-Д". Однако, и заключение данного договора не привело к результату, поскольку ООО "СБ", как выяснилось, также не смогло обеспечить поставку из-за отсутствия товара у производителя. В дальнейшем ООО "СА" самостоятельно обратилось напрямую к производителю ООО "Н" по вопросу приобретения мониторов "МИТАР-01-"Р-Д". В ходе переписки по электронной почте с ООО "Н", представитель производителя подтвердил, что мониторы "МИТАР-01-"Р-Д" с требуемыми характеристиками (в частности, с модулем БИС для обеспечения функции "Седация") более не производятся и не поставляются. Таким образом, непосредственно производитель Товара, указанного в Контракте, прекратил его выпуск в требуемой комплектации.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Поставщика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

03.06.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку монитора анестезиологического (совместная закупка). Начальная (максимальная) цена контракта / максимальное значение цены контракта - 7350000.00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2025 N ИЭА1 победителем признано ООО "СА" (заявка N 119077620) с предложением о цене контрактов - 6 762 000,00 руб.

30.06.2025 между Заказчиками (КОГБУЗ "Нолинская центральная районная больница", КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница", КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница", КОГБУЗ "Советская центральная районная больница", КОГБУЗ "Яранская центральная районная больница", КОГБУЗ "Оричевская центральная районная больница", КОГБУЗ "Зуевская центральная районная больница") и ООО "СА" заключены контракты на поставку монитора анестезиологического по цене 966 000,00 руб. в отношении каждого контракта.

Согласно спецификации к контракту поставке подлежит монитор реанимационный и анестезиологический для контроля ряда физиологических параметров МИТАР-01-"Р-Д". 2024 год выпуска (ФСР 2012/13343 от 10.04.2015)

Согласно п. 3.1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В пункте 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта, при этом, поставщик за 2 дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Получателя уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

Согласно пункта 5.2 Контракта датой поставки товара является дата приемки товара по количеству тарных мест.

В пункте 12.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В подтверждение невозможности поставки медицинского оборудования представлен скриншот из мессенджера от 31.10.2025, что ООО "Н" в адрес сотрудника ООО "СА" сообщило, что "... поставка БИС модулей не осуществляется, поэтому седации не будет...".

ООО "СА" представлен также счет N КДГК-80 от 28.10.2025 на оплату ООО "К" медицинского оборудования на общую сумму 6750660,00 руб.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе ЕИС сформированы, подписаны и размещены в решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта: КОГБУЗ "Нолинская центральная районная больница", КОГБУЗ "Оричевская центральная районная больница", КОГБУЗ "Яранская центральная районная больница" - 29.10.2025, КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница", КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница", КОГБУЗ "Советская центральная районная больница" - 30.10.2025.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов получено Поставщиком 29.10.2025 и 30.10.2025, что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 11.11.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиками в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 11.11.2025 и 12.11.2025 соответственно.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Оценивая добросовестность поставщика при исполнении рассматриваемых контрактов Комиссия учитывает нестабильную ситуацию поставки изделий медицинского назначения на российском рынке, в частности действия сторонних организаций, осуществление мер со стороны Поставщика по поиску товара, соответствующего условиям контракта, незамедлительное заключение договоров с ООО "А", ООО "СБ".

Согласно информации из ЕИС Поставщик имеет успешный опыт участия в закупках, что подтверждается информацией об исполнении контрактов (более 40 записей).

Кроме того, Поставщик включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные КОГБУЗ "Нолинская центральная районная больница", КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница", КОГБУЗ "Малмыжская центральная районная больница", КОГБУЗ "Советская центральная районная больница", КОГБУЗ "Яранская центральная районная больница", КОГБУЗ "Оричевская центральная районная больница" - Заказчиками при осуществлении совместной закупки (извещение N 0340200003325003723) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО "СА" в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов на поставку монитора анестезиологического (извещение N 0340200003325007893) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.