Решение Пензенское УФАС России от 18.11.2025 N 058/06/105-804/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления,

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заявителя ООО "ЦА" ... (директора Общества),

со стороны заказчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ..., ..., ... (представителей по доверенности),

со стороны уполномоченного органа МЭРП Пензенской области ... (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ЦА" на положения извещения при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области для нужд заказчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по внедрению Программного комплекса "Катарсис: Соцзащита" в системе социальной поддержки и социального обслуживания населения Пензенской области" (извещение N 0155200000925000950 от 31.10.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.11.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "ЦА" на положения извещения при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области для нужд заказчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по внедрению Программного комплекса "Катарсис: Соцзащита" в системе социальной поддержки и социального обслуживания населения Пензенской области" (извещение N 0155200000925000950 от 31.10.2025).

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 17.11.2025 в 14 часов 00 минут (МСК).

Представители заявителя и заказчика приняли участие в рассмотрении жалобы очно, представитель уполномоченного органа дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Согласно доводам жалобы, положения извещения об электронном аукционе содержат существенные нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и о защите конкуренции, связанные с действиями (бездействием) заказчика, а именно:

1) Системное ограничение конкуренции путем создания преимущественных условий для правообладателя программного комплекса и связанных с ним лиц.

2) Указание фирменного наименования программного комплекса в нарушение требований о недопустимости ограничения конкуренции.

3) Установление неправомерных требований к участникам закупки в описании объекта закупки.

4) Предоставление недостоверной информации о функционирующих информационных системах.

5) Отсутствие количественных и качественных характеристик объекта закупки.

6) Отсутствие в извещении сроков исполнения отдельных этапов оказания услуг.

7) Отсутствие четкого описания объекта закупки с указанием всех существенных условий.

8) Отсутствие показателей, позволяющих определить соответствие услуг установленным заказчиком требованиям.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя в полном объеме поддержала доводы жалобы, пояснив подробно изложенную письменно позицию.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа полностью поддержала позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Представители заказчика также поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просили признать жалобу необоснованной.

В целях дополнительного анализа материалов по жалобе Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 18.11.2025 в 16 часов 00 минут (МСК). После перерыва рассмотрение жалобы продолжено.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

31.10.2025 уполномоченным органом для нужд заказчика опубликовано извещение N 0155200000925000950 о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по внедрению Программного комплекса "Катарсис: Соцзащита" в системе социальной поддержки и социального обслуживания населения Пензенской области".

Дата и время окончания срока подачи заявок 12.11.2025 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 12.11.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.11.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 12 500 000,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 252583601349958360100100430016209246.

В первом доводе жалобы заявитель указывает на системное ограничение конкуренции в нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Податель жалобы считает, что действия Заказчика при подготовке и проведении настоящей закупки свидетельствует о системном характере нарушений, направленных на ограничение конкуренции и создание преимущественных условий для ООО "СА" (ООО "СБ", ИНН <...>) - правообладателя программного комплекса "Катарсис: Соцзащита" - и/или связанных с ним лиц.

При этом система мер по ограничению конкуренции включает:

1.1. Искусственное разделение единой закупки на две закупки с целью обхода конкурентных процедур. Так, логически единая потребность заказчика "Автоматизация процессов социальной защиты населения Пензенской области" искусственно разделена на две последовательные закупки, а именно приобретение неисключительных прав на использование ПК "Катарсис: Соцзащита" у ООО "СБ" по государственному контракту N 164 от 13.08.2025 (закупка у единственного поставщика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ не превышающая 600 000 рублей), а также рассматриваемая закупка на внедрение ПК "Катарсис: Соцзащита" стоимостью 12 500 000 рублей. При этом стоимость данной закупки может более чем в 100 раз превышать стоимость предыдущей закупки, что свидетельствует о неадекватности деления единой потребности на две закупки.

Заявитель указывает, что фактически настоящим аукционом проводится закупка заранее выбранного конкретного программного продукта - ПК "Катарсис: Соцзащита", с указанием товарного знака, с его внедрением. Такая схема позволяет обойти конкурентные процедуры и фактически передать выполнение услуг по внедрению на сумму 12 500 000 рублей заранее определенному исполнителю, минуя реальную конкуренцию.

1.2. Требование о наличии прав на доработку ПК как непреодолимый барьер для входа.

Установление в пункте 2.2.13 Описания объекта закупки требования о наличии у исполнителя права на изменение существующих и внесение дополнительных функциональных возможностей в ПК "Катарсис: Соцзащита" создает непреодолимый барьер для входа на рынок для участников, не имеющих предварительных договоренностей с ООО "СБ".

Получение указанного права возможно только у правообладателя ПК.

Согласно сведениям из Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных правообладателем Программного комплекса "Катарсис: Соцзащита" является ООО "СА" (г. Санкт-Петербург) ООО "ЦА" был сделан запрос N 6 от 02.10.2025 в ООО "СА" с целью приобретения прав на ПК "Катарсис: Соцзащита" (запись в реестре РПО N 2474 от 23.12.2016), на условиях простой (неисключительной) лицензии. Однако получен ответ Правообладателя N 227/и от 07.10.2025 о том, что обсуждение возможности установления партнерских отношений с ООО "ЦА" он считает преждевременным.

Это означает, что участвовать в закупке могут только лица, заранее получившие права на доработку ПК "Катарсис: Соцзащита", то есть ООО "СБ" (правообладатель), лица, связанные с ООО "СБ".

Из анализа контрактов, заключенных по результатам торгов на сопровождение и развитие программных комплексов, правообладателем которых является ООО "СБ", следует, что внедрение осуществляется только правообладателем либо ООО "Н" (ИНН: <...>), которые являются связанными лицами.

По мнению заявителя, требование пункта 2.2.13 Описания объекта закупки фактически исключает возможность участия в закупке всех участников, кроме правообладателя и связанных с ним лиц, что является грубейшим нарушением части 2 статьи 8 44-ФЗ и части 1 статьи 17 135-ФЗ.

1.3. Указание фирменного наименования ПК без обоснования невозможности иного описания.

Заявитель указывает, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 44-ФЗ заказчик указал в описании объекта закупки фирменное наименование "Программный комплекс "Катарсис: Соцзащита" без формулировки "или эквивалент", обоснования невозможности описания объекта закупки через функциональные, технические и качественные характеристики, сравнительного анализа альтернативных программных решений.

При этом в Пензенской области в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 22.08.2022 N 720-пП уже функционирует ГИС ЭСРН ПО (Государственная информационная система "Электронный социальный регистр населения Пензенской области"), которая выполняет аналогичные функции автоматизации процессов социальной защиты. Отсутствие экономического обоснования выбора именно ПК "Катарсис: Соцзащита" свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств и статьи 12 44-ФЗ (принцип ответственности за результативность обеспечения государственных нужд).

Комиссия Управления указала заявителю при рассмотрении, а также считает необходимы отметить в решении, что настоящая жалоба подана и рассматривается в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, при этом комиссия по осуществлению контроля в сфере закупок не вправе рассматривать, давать оценку доводам заявителя в отношении нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В отношении первого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия Управления отмечает, что в рассматриваемом случае жалоба рассматривается в отношении электронного аукциона "Оказание услуг по внедрению Программного комплекса "Катарсис: Соцзащита" в системе социальной поддержки и социального обслуживания населения Пензенской области" (извещение N 0155200000925000950 от 31.10.2025), а не каких-либо иных закупок, осуществленных заказчиком.

В жалобе указано, а также сведения размещены в составе извещения о том, что заказчиком заключен государственный контракт в рамках пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе от 13.08.2025 N 164 на предоставление неисключительных (пользовательских) прав на Программный комплекс "Катарсис: Соцзащита" на сумму 95 000,00 руб.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В жалобе указано, что контракт N 164 от 13.08.2025 не опубликован в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru), что нарушает принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе (часть 1 статьи 7 44-ФЗ).

Вместе с тем, в силу пункта 1 части 5 статьи 103 Закона о контрактной системе сведения о закупках, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не размещаются в реестре контрактов на официальном сайте.

Как следует из пояснений заказчика неисключительное право на программный комплекс "Катарсис: Соцзащита" приобретено Министерством у ООО "СБ" на основании государственного контракта N 164 от 13.08.2025. Стоимость 95 тысяч рублей, подтверждена коммерческим предложением поставщика и совпадает с публичной информацией о стоимости, опубликованной на сайте поставщика https://social-soft.ru/page28566041.html. Приобретенное неисключительное право позволяет Министерству приступить к использованию в своей работе ПК "Катарсис: Соцзащита". Но для этого сначала необходимо произвести перенос всей информации из базы данных ЭСРН в базу данных "Катарсис: Соцзащита". Собственными силами Министерство не может выполнить эти работы. Для этого необходимо произвести закупку услуг по внедрению ПК "Катарсис: Соцзащита", которое включает в себя, в том числе, и работы по переносу информации из базы данных ЭСРН в базу данных "Катарсис: Соцзащита", а также работы по обучению пользователей работе с новым программным обеспечением. Приобретение неисключительного права на ПК "Катарсис: Соцзащита" и приобретение услуг на внедрение было произведено двумя закупками по причине того, что у этих закупок разные цели и предметы закупок, а именно: в первой закупке приобреталось право на использование программного продукта, во второй закупке приобретаются услуги по переносу накопленной информации из базы данных ЭСРН в базу данных "Катарсис: Соцзащита". Закупки проводились в разное время (не одновременно) по причине того, что на момент принятия решения о переходе на "Катарсис: Соцзащита" у Министерства были финансовые средства на закупку неисключительного права, но не было средств на проведение закупки на внедрение. Средства на закупку услуг на внедрение были выделены позже и запланированы к оплате в 2026 году.

Также заказчиком озвучено, что Министерство является оператором и заказчиком государственной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Пензенской области" (ЭСРН). Информационная система ЭСРН предназначена для автоматизации работ по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения - предоставление мер социальной поддержки (социальные выплаты) и социальное обслуживание. Как оператор и заказчик информационной системы Министерство предоставляет ЭСРН в бессрочное и безвозмездное пользование органам и учреждениям системы социальной защиты населения Пензенской области - всего 85 юридических лиц. ЭСРН используется в органах и учреждениях социальной защиты населения Пензенской области с 2013 года.

Программное обеспечение ЭСРН является отечественным, но при этом не является импортонезависимым. Как оператор и заказчик информационной системы Министерство в рамках работ по импортозамещению должно произвести перевод информационной системы на импортонезависимые технологии.

В разные годы контракты на сопровождение ЭСРН заключались Министерством по результатам закупочных процедур с ООО "Б" (г. Саранск), ООО "ЦБ" (г. Саранск). Действующий контракт 2025 года заключен с ООО "Б".

Министерство запросило у ООО "Б" предварительное коммерческое предложение о переводе ЭСРН на импортонезависимые технологии. Согласно коммерческому предложению ООО "Б" может осуществить перевод ЭСРН на импортонезависимые технологии в два этапа: первый этап - 9 месяцев, второй этап - 8 месяцев. Таким образом, с учетом бюджетного процесса и закупочных процедур, перевод ЭСРН на импортонезависимые технологии займет минимум два года. Стоимость работ по переводу ЭСРН на импортонезависимые технологии согласно коммерческого предложения: первый этап - 8,2 млн. руб., второй этап - 7,7 млн.руб., всего - 15,9 млн.руб.

Также в рамках работ по импотозамещению Министерство изучало возможность произвести замену ЭСРН на другую, уже использующую импортонезависимые технологии, информационную систему для органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания. В ходе изучения такой возможности было получено коммерческое предложение от ООО "СБ" о переводе органов и учреждений социальной защиты Пензенской области с информационной системы ЭСРН на информационную систему "Катарсис: Соцзащита", которая уже является импортонезависимой. Согласно коммерческому предложению перевод будет осуществлен в течение 6 месяцев, а стоимость работ составляет 12,5 млн.руб.

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что переход с информационной системы ЭСРН на уже импортонезависимую информационную систему "Катарсис: Соцзащита" будет стоить дешевле и будет произведен быстрее, чем перевод ЭСРН на импортонезависимые технологии ООО "Б".

Также представители заказчика пояснили, что при принятии решения о переходе с информационной системы ЭСРН на информационную систему "Катарсис: Соцзащита" учитывались не только сроки и стоимость работ по импортозамещению. Был проведен сравнительный анализ двух информационных систем и сделан вывод, что по многим важным параметрам анализ показал превосходство информационной системы "Катарсис: Соцзащита" по сравнению с ЭСРН. Указанный сравнительный анализ представлен в материалы по жалобе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В рассматриваемом случае заказчиком осуществляется закупка услуг по внедрению Программного комплекса "Катарсис: Соцзащита" в системе социальной поддержки и социального обслуживания населения Пензенской области.

Таким образом в данном случае конкретное наименование программного комплекса без сопровождения словами "или эквивалент" указано не по отношению к приобретаемому товару, а в качестве определения самой потребности внедрения уже имеющегося у заказчика конкретного программного комплекса. В данном случае слова "или эквивалент" некорректны и могут ввести участников в заблуждение, учитывая, что заказчику требуется развернуть и внедрить комплекс, правами на использование которого заказчик обладает.

В соответствии с размещенным в составе извещения о закупке Техническим заданием разработка указанного программного обеспечения не является предметом данного Технического задания.

В пункте 2.2.13 Технического задания "Патентная чистота" указано следующее.

Авторские права на Программный комплекс "Катарсис: Соцзащита" защищены свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ N 2014661653 и уведомлением о государственной регистрации отчуждения исключительного права на зарегистрированную программу для ЭВМ по договору N РД0360149 от 12.04.2021 года.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 1229 ГК РФ для оказания услуг по предмету аукциона в электронной форме, касающихся доработок ПК "Катарсис: Соцзащита", от Исполнителя требуется наличие права на изменение существующих и внесение дополнительных функциональных возможностей (в том числе исправление выявленных ошибок и недоработок программного комплекса) в ПК "Катарсис: Соцзащита".

Для оказания услуг по предмету аукциона от Исполнителя требуется наличие у него права на соответствующее использование объекта авторского права, что подтверждается, либо свидетельством о государственной регистрации Программы ЭВМ, либо лицензионным договором. Не предоставление вышеуказанных документов является основанием для расторжения Контракта.

Следует отметить, что заявитель исходя из доводов жалобы не оспаривает необходимость наличия права исполнителя на изменение существующих и внесение дополнительных функциональных возможностей (в том числе исправление выявленных ошибок и недоработок программного комплекса) в ПК "Катарсис: Соцзащита", которое требует определенного подтверждения.

Податель жалобы указывает на непреодолимый барьер для входа участников, не имеющих предварительных договоренностей с ООО "СБ".

В качестве доказательств наличия такого барьера представлены запрос заявителя и ответ ООО "СБ".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в запросе от 02.10.2025 ООО "ЦА" указывал на внесение 25.09.2025 заказчиком в план-график сведений о закупке на оказание рассматриваемых услуг, а в ответе от 07.10.2025 ООО "СБ" сообщил, что считает обсуждение возможности установления партнерских отношений преждевременным, поскольку по указанной позиции плана-графика не размещено описание объекта закупки, не определены требования к составу и объему работ. Таким образом Комиссия Управления полагает, что заявителем не представлено достаточных доказательств наличия указанного обществом непреодолимого барьера, т.к. однозначного отказа в получении необходимых на соответствующее использование объекта авторского права подателем жалобы не получено, дополнительных запросов не направлено. При этом в случае получения соответствующего отказа также подобного рода доводы следует оценивать с точки зрения соблюдения участниками соответствующего рынка требований антимонопольного законодательства, а не Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности первого довода жалобы.

Во втором доводе жалобы заявитель указывает на нарушение заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ в части указания фирменного наименования программного комплекса.

Комиссия Управления отмечает, что данный довод повторяет пункт 1.3 из довода 1, рассмотренного ранее и признанного необоснованным.

В третьем доводе жалобы податель указывает на установление в описании объекта закупки неправомерного требования к участникам закупки в нарушение части 3 статьи 33, части 1 статьи 31, части 2 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Ссылаясь на пункт 2.2.13 Описания объекта закупки "Патентная чистота", заявитель считает, что выдвинутое требование является требованием к квалификации участника закупки, а именно о наличии у участника прав на использование конкретного объекта интеллектуальной собственности, о наличии у участника предшествующего опыта работы с конкретным программным продуктом, о наличии у участника договорных отношений с конкретным правообладателем, что прямо запрещено частью 3 статьи 33 44-ФЗ.

Заявитель полагает, что требование пункта 2.2.13 Описания объекта закупки о наличии у исполнителя права на изменение и доработку ПК фактически является скрытым требованием к опыту работы и квалификации участника закупки. Таким образом, под видом требования к "патентной чистоте" заказчиком фактически установлено неправомерное требование к опыту работы участника, которое не предусмотрено частями 1, 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, прямо нарушает часть 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, запрещающую включать в описание объекта закупки требования к участникам закупки, противоречит части 2 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, устанавливающей, что при электронном аукционе критерием оценки является только цена, создает необоснованные преимущества для ООО "СБ" и связанным с ним лиц в нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Содержание пункта 2.2.13 Описания объекта закупки (Технического задания) приведено в решении ранее при рассмотрении первого довода жалобы.

Представители заказчика пояснили, что современное прикладное программное обеспечение для любой сферы деятельности, в том числе и для сферы социальной защиты населения, не является статичным изделием. Оно требует модификации на всех этапах жизненного цикла, начиная с внедрения - в целях адаптации под региональные особенности, и далее на этапе эксплуатации в связи с изменениями в федеральном и региональном законодательстве. Наличие прав на изменение и доработку ПК "Катарсис: Соцзащита" является разумным и необходимым требованием. При внедрении "Катарсис: Соцзащита" может возникнуть объективная необходимость адаптации внедряемой информационной системы к региональным особенностям - региональные НПА, исторически сложившийся в регионе порядок работы. По этой причине в заявку было включено требование о наличии прав на доработку, для того, чтобы в ходе внедрения программное обеспечение было доработано под региональную специфику, если это потребуется. Министерство полагает, что данное требование не является "непреодолимым барьером", т.к. любой потенциальный исполнитель может обратиться к правообладателю, указанному в аукционной документации, а именно к ООО "СБ" с целью заключения партнерских соглашений, дающих право на проведение работ по внедрению и сопровождению программного обеспечения, включающего право на внесение в программное обеспечение изменений по запросу конечного пользователя.

Комиссия Управления в отношении третьего довода жалобы отмечает следующее.

Содержание части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе приведено ранее.

В отношении указанной заявителем ссылки на статью 68 Закона о контрактной системе, Комиссия сообщает, что данная норма утратила силу с 1 января 2022 (Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссия отмечает, что требования, устанавливаемые в рамках пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются требованиями к наличию специальной правоспособности у лица, являющегося участником закупки, например, требования о наличии лицензии при оказании услуг, являющихся лицензируемым видом деятельности или о членстве в соответствующей СРО при закупке работ, предусматривающих такое требование в рамках ГрК РФ.

В рассматриваемом случае в извещении не установлено требований непосредственно к участникам закупки.

Пункт 2.2.13 Описания объекта закупки (Технического задания) "Патентная чистота" предусматривает требование о наличии у исполнителя на этапе исполнения контракта прав на изменение существующих и внесение дополнительных функциональных возможностей (в том числе исправление выявленных ошибок и недоработок программного комплекса) в ПК "Катарсис: Соцзащита", т.е. наличие права на соответствующее использование объекта авторского права.

В данном случае достаточных доказательств необоснованного установления подобного требования на этапе исполнения контракта подателем жалобы не представлено, как не представлено и как указывалось ранее доказательств невозможности получения таких прав.

Также Комиссия Управления считает необходимым сообщить, что проведение закупки происходит путем электронного аукциона, таким образом в силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В данном случае участники закупки соглашаются на оказание услуг, являющихся объектом закупки, представление в составе заявки документов, подтверждающих права исполнителя в рамках пункта 2.2.13 Технического задания, не требуется, соответственно не оценивается комиссией по осуществлению закупки и не может являться основанием для признания заявки несоответствующей требованиям извещения.

Более того, в случае участия в данной закупке и в дальнейшем получения от правообладателя отказа в предоставлении соответствующих прав, исполнитель контракта вправе ссылаться на такие обстоятельства как объективные, не зависящие от него, в случае, например, расторжения контракта заказчиком.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности третьего довода жалобы.

В четвертом доводе жалобы заявитель указывает на предоставление недостоверной информации в описании объекта закупки и разъяснениях, изменяющих суть извещения, в нарушение части 1 статьи 33, части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Так, в разделе "Обозначения и сокращения" Описания объекта закупки указано:

"АС ОССЗН - Автоматизированная система Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и его подведомственных учреждений".

В пункте 3.2.4.4.1 (видимо имеется в виду пункт 3.2.4.3.1) Описания объекта закупки указано: "Из баз данных АС ОССЗН, обеспечивающих автоматизацию организаций и учреждений системы социальной защиты переносится вся имеющаяся информация о гражданах, обращавшихся в органы социальной защиты, предоставленных им услугах в сфере социальной защиты населения, социального обслуживания и социального сопровождения".

На запрос участника закупки о разъяснении, каким образом АС ОССЗН соотносится с ГИС ЭСРН ПО, 07.11.2025 Заказчиком опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ2, согласно которым: "Нормативные документы, регламентирующие статус и порядок использования АС ОССЗН, будут приняты после принятия решения о переходе к эксплуатации АС ОССЗН".

Податель жалобы полагает, что заказчиком в нарушение указанной нормы предоставлены разъяснения (РИ2 от 07.11.2025), которые изменяют существенные условия закупки, утверждая, что АС ОССЗН в настоящее время в органах социальной защиты Пензенской области не эксплуатируется, тогда как в пункте 3.2.4.4.1 Описания объекта закупки прямо указано на перенос данных из баз данных АС ОССЗН.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как указано заявителем в обозначениях и сокращениях Технического задания указано "АС ОССЗН - Автоматизированная система Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и его подведомственных учреждений", далее в пункте 3.2.4.3.1 "Состав переносимой информации" содержится "Переносу подлежат данные из программ автоматизации АС ОССЗН. Из баз данных АС ОССЗН, обеспечивающих автоматизацию организаций и учреждений системы социальной защиты переносится вся имеющаяся информация о гражданах, обращавшихся в органы социальной защиты, предоставленных им услугах в сфере социальной защиты населения, социального обслуживания и социального сопровождения. Исключение представляют только служебные атрибуты (вторичные данные, поддерживаемые с целью повышения эффективности работы программного обеспечения, служебные отметки и т.п.)".

Представители заказчика при рассмотрении жалобы уточнили, что Министерство не ставило целью ввести в заблуждение и скрыть информацию от участников закупки. В описании объекта закупки термин АС ОССЗН используется как обобщенный термин, указывающий на все средства автоматизации Министерства, которые в настоящее время используются для автоматизации функций по предоставлению гражданам услуг в сфере социальной защиты. Министерство ставило целью, чтобы в процессе работ по внедрению нового программного комплекса исполнитель перенес в базу данных "Катарсис: Соцзащита" информацию не только из ЭСРН (но в первую очередь и в обязательном порядке из ЭСРН), но также по возможности и из других, используемых в Министерстве автоматизированных систем, в случае наличия в ПК "Катарсис: Соцзащита" аналогичного функционала. Наличие аналогичного функционала должно быть определено совместно исполнителем и заказчиком в процессе изучения всех баз данных, используемых Министерством и органами, учреждениями социальной защиты населения Пензенской области. Нормативные документы, регламентирующие статус и порядок использования АС ОССЗН, отсутствуют по причине того, что как уже было указано ранее, АС ОССЗН - это обобщенное название всех средств автоматизации Министерства. Министерством рассматривается вопрос о разработке таких регламентирующих документов после ввода в эксплуатацию ПК "Катарсис: Соцзащита" и реализации возможности автоматизированного информационного взаимодействия ПК "Катарсис: Соцзащита" с другими средствами автоматизации Министерства.

Комиссия Управления отмечет, что размещенное заказчиком разъяснение положений извещения в части информации "Нормативные документы, регламентирующие статус и порядок использования АС ОССЗН, будут приняты после принятия решения о переходе к эксплуатации АС ОССЗН", возможно не является в полной мере корректным с точки зрения пояснений, данных заказчиком при рассмотрении жалобы, о том, что АС ОССЗН - термин, используемый заказчиком, в качестве обобщенного, включающего максимально возможные данные и сведения. Вместе с тем, такие разъяснения также нельзя считать разъяснениями, изменяющими суть самого извещения.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности четвертого довода жалобы.

В пятом и седьмом доводах жалобы податель жалобы указывает на отсутствие в описании объекта закупки количественных и качественных характеристик объекта закупки в нарушение части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно пункту 3.2.1.1 Описания объекта закупки, на этапе обследования и настройки ПК "Катарсис: Соцзащита" выявляется специфика работы в Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и его подведомственных учреждениях, в том числе: получение и согласование перечня предоставляемых услуг (с указанием сроков выплат, контактов ответственных сотрудников Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области информации о ведении учета в ОССЗН); проведение анкетирования для выявления особенностей технологии работы по всем услугам; согласование технологии работы ОССЗН с Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области; получение от Заказчика информации об используемых печатных и отчетных формах, реестрах, форматах взаимодействия с другими ведомствами, описание информационного шлюза для обмена данными со смежными системами автоматизации". В адрес Заказчика был направлен запрос на разъяснение положений Извещения, содержанием которого являлось, в том числе, предоставление сведений о перечне предоставляемых Министерством и его подведомственными учреждениями услуг, отчетных форм, информационных обменов и видов сведений с привязкой к используемым в настоящее время автоматизированным информационным системам.

Согласно разъяснениям положений извещения об осуществлении закупки N РИ3 на официальном сайте zakupki.gov.ru, по пункту 7 был предоставлен ответ: "Указанная выше информация предоставляется Заказчиком или выявляется совместно с исполнителем в рамках выполнения государственного контракта".

Таким образом, информация о количественных и качественных характеристиках, позволяющих определить, сколько и какие именно услуги, отчетные формы, информационные обмены и виды сведений должны быть реализованы Исполнителем для обеспечения автоматизации процесса предоставления государственных услуг в ПК "Катарсис: Соцзащита", чтобы отвечать потребностям заказчика и возможностям участника закупки, в Извещении, разъяснениях положений извещения отсутствует.

Следовательно, заказчиком установлены требования к услугам, которые не позволяют определить потребности заказчика и объем работ исполнителя. Неопределенность условий исполнения контракта приводит к невозможности точного расчета стоимости выполнения работ, что ограничивает конкуренцию и создает возможность произвольного изменения условий контракта в пользу "нужного" исполнителя.

Кроме того, заявитель указывает, что согласно пункту 2.2.10 ООЗ "При выполнении услуг Исполнитель должен руководствоваться правилами информационной безопасности, установленными Заказчиком". Пункт 3.2.2.1 ООЗ указывает требование к удаленному доступу: При удаленном подключении к серверам для развертывания требуется пропускная способность не менее 5 Мбит/сек. Однако отсутствуют требования к защите канала, шифрованию, аутентификации Исполнителя. В Разъяснениях положений извещения об осуществлении закупкиN РИ3 от 07.11.2025 в ответе на запрос по вопросу 9 Заказчик указал: "Информационная безопасность при удаленных работах Исполнителя обеспечивается нормативными документами Заказчика". И в других Разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 07.11.2025 N РИ2 в ответе на запрос по вопросу 5: "Исполнитель должен руководствоваться правилами информационной безопасности, установленными нормативными документами Заказчика"

Однако сами эти документы не предоставлены в закупочной документации.

Таким образом, по мнению заявителя, участники закупки не имеют доступа к нормативным документам Заказчика по информационной безопасности.

При этом заказчик может иметь предварительные договоренности с отдельными потенциальными участниками относительно применяемых требований безопасности. Таким образом, одни участники (имеющие предварительные договоренности) знают, какие требования на них будут возложены, а другие - нет.

Представители заказчика в отношении данных доводов пояснили, что конкретный перечень услуг, информационные обмены и пр. не были указаны по причине постоянно изменяющейся федеральной и региональной нормативной правовой базой - постоянно изменяются оказываемые услуги, информационные обмены, используемые отчеты и т.п.

Так, например, на момент составления технического задания не было федерального требования по интеграции информационной системы Министерства с "Витриной данных" Министерства обороны РФ в рамках предоставления государственных услуг участникам СВО и членам их семей. Отсутствие этого конкретного требования в описании объекта закупки давало бы потенциальному исполнителю возможность не осуществлять обеспечение такого информационного взаимодействия. Поэтому Министерство в описании объекта закупки использовало такие формулировки, которые обязывали бы исполнителя обеспечить автоматизацию всех функциональных задач, имеющихся у заказчика на момент проведения работ по внедрению, которые, как было указано ранее могут, измениться в связи с изменениями в федеральном или региональном законодательстве. Так же такие формулировки использовались из расчета того, что потенциальный исполнитель знаком со спецификой работы органов и учреждений системы социальной защиты населения в принципе, даже необязательно в отношении конкретного региона, и имеет представление о показателях работы информационных систем. Заказчик ожидает от оказания услуг внедрение в эксплуатацию всех функциональных возможностей программного комплекса "Катарсис: Соцзащита" и автоматизации всех функциональных задач в сфере социальной защиты населения, выявленных в результате обследования при исполнении государственного контракта.

Также заказчик в отзыве на жалобу указал, что для защиты информации обрабатываемой в информационных системах, а также для защиты самих информационных систем и каналов передачи информации Министерство использует конкретные наименования аппаратных и программных средств защиты и средств шифрования. Министерство считает, что раскрытие в документе публичного доступа - описании объекта закупки - сведений о конкретных наименованиях применяемых средств защиты и средств шифрования может скомпрометировать (создать потенциальную угрозу) системе защиты информационных систем Министерства. Министерство доведет правила по информационной безопасности (о применяемых средствах защиты информации и шифрования) на этапе исполнения контракта исполнителю, определенному по итогам конкурсных процедур.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пунктов 5, 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с извещением объектом закупки является оказание услуг по внедрению Программного комплекса "Катарсис: Соцзащита" в системе социальной поддержки и социального обслуживания населения Пензенской области, определен объем услуг - одна условная единица, место оказания услуги - город Пенза согласно Описанию объекта закупки.

Согласно Техническому заданию назначением оказания услуг является автоматизации выполнения в Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и его подведомственных учреждениях функций в сфере социальной защиты, социального обслуживания и социального сопровождения граждан. Назначением оказания услуг является комплексная автоматизация. Объектом автоматизации является система социальной защиты населения Пензенской области в части предоставления гражданам государственных услуг и мер социальной поддержки в сфере социальной защиты граждан и социального обслуживания граждан.

Также приведена структура системы социальной защиты населения Пензенской области. Дано подробное описание программного комплекса, подлежащего внедрению. Приведен перечень услуг по внедрению комплекса.

В пункте 3.2 Технического задания указаны требования к услугам по внедрению с подробным описанием, например, на этапе "Обследование и настройка ПК "Катарсис: Соцзащита" выявляется специфика работы в Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и его подведомственных учреждениях, в том числе получение и согласование перечня предоставляемых услуг (с указанием сроков выплат, контактов ответственных сотрудников Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области информации о ведении учета в ОССЗН), проведение анкетирования для выявления особенностей технологии работы по всем услугам, согласование технологии работы ОССЗН с Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, получение от Заказчика информации об используемых печатных и отчетных формах, реестрах, форматах взаимодействия с другими ведомствами, описание информационного шлюза для обмена данными со смежными системами автоматизации.

Таким образом в описании объекта закупки предусмотрено, что получение и согласование перечня предоставляемых услуг происходит в рамках совместной работы заказчика и исполнителя. При этом, учитывая специфику деятельности, в целом процесс работы системы социальной защиты заявителю понятен, заказчик же указывает, что конкретный перечень услуг считает представлять некорректным учитывая частые изменения требований законодательства. Таким образом, даже в случае размещения в составе извещения перечня услуг, он будет не окончательный, соответственно данный факт также не удовлетворит заявителя.

В Техническом задании содержатся пояснения относительно подготовки переноса накопленных данных в системе автоматизации Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. Указано, что на этом этапе осуществляется передача заказчиком доступа к базам данных АС ОССЗН.

В пункте 3.2.2.1 "Обеспечение удаленного доступа к серверам" указано, что значительная часть работ по внедрению Программного комплекса может быть выполнена удаленно. С этой целью для Исполнителя обеспечивается удаленный доступ по каналам связи к серверам Заказчика, предназначенным для развертывания тестовых установок ПК "Катарсис: Соцзащита". Канал выхода в интернет для удаленного подключения серверов ПК "Катарсис: Соцзащита" должен иметь пропускную способность не ниже 5 Мбит/сек для каждого из серверов. Исполнителю должны быть переданы реквизиты для удаленного подключения к каждому серверу. Согласно пункту 3.2.2.2 работы по развертыванию серверной части Программного комплекса могут выполняться также путем удаленного подключения к серверам Программного комплекса, предназначенным для развертывания тестовых установок.

Техническим заданием установлены требований к защите информации от несанкционированного доступа, при этом указано, что заказчик обеспечивает функционирование системы защиты информации, а также обеспечивает защиту информации, обрабатываемой в Программном комплексе, путем принятия правовых, организационных и технических мер в соответствии с федеральным законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации. При выполнении услуг Исполнитель должен руководствоваться правилами информационной безопасности, установленными Заказчиком.

Комиссия Управления принимает пояснения заказчика о том, что опубликование в составе извещения сведений о конкретных применяемых средствах защиты и средствах шифрования может скомпрометировать систему защиты информационных систем Министерства. При этом в данном случае не представлено доказательств невозможности участия в закупке при последующем представлении заказчиком исполнителю интересующих его сведений относительно соблюдения требований к защите информации.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности пятого и седьмого доводов жалобы.

В шестом доводе жалобы заявитель указывает на отсутствие в извещении сроков исполнения отдельных этапов оказания услуг в нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.2 Проекта государственного контракта общий срок оказания услуг - по 31.03.2026 (127 календарных дней с даты публикации извещения 31.10.2025). Однако сроки исполнения отдельных этапов контракта в извещении о проведении текущего электронного аукциона отсутствуют.

Представители заказчика указали, что в описании объекта закупки не указаны конкретные сроки исполнения этапов оказания услуг по причине того, что в соответствии с пунктом 3.1 описания объекта закупки при внедрении программного комплекса Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня заключения государственного контракта обязан сам определить сроки исполнения оказания услуг по этапам исходя из своих возможностей (ресурсов) и согласовать сроки с Заказчиком. При этом пунктом 1.2 проекта государственного контракта общий срок оказания услуг определен по 31.03.2026.

В отношении рассматриваемого довода Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Таким образом по общему правилу в извещении обязателен срок исполнения контракта причем обеими сторонами, отдельные этапы исполнения указываются в случае, если такие этапы определены проектом контракта.

Согласно извещению срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) включает в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 28.04.2026.

В пункте 1.2 проекта контракта указан срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.03.2026. Таким образом проектом контракта предусмотрен один этап оказания услуг в понимании пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В Техническом задании приведен общий перечень услуг по внедрению.

Также в Техническом задании указано, что при внедрении Программного комплекса Исполнитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта согласовать с Заказчиком сроки оказания указанных услуг.

Таким образом Техническим заданием предусмотрено, что сроки и порядок выполнения услуг по внедрению для себя определяет исполнитель, при этом Техническое задание не содержит критериев или порядка отказа заказчиком в согласовании исполнителю сроков, соответственно, Комиссия полагает, что при отсутствии порядка рассмотрения направленного на согласование предложения о сроках оказания конкретного перечня услуг или критериев для возможного несогласования, заказчик не вправе отказать в таком согласовании.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о соответствии извещения в части сроков исполнения обязательств и оказания услуг требованиям статьи 42 Закона о контрактной системе, и о необоснованности шестого довода жалобы.

В восьмом доводе жалобы податель указывает на отсутствие в описании объекта закупки показателей достижения целей внедрения в нарушение статьи 33 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Как указано в жалобе, пункт 3.2 проекта контракта предусматривает приемку результатов в соответствии с установленными требованиями. Но если требования включают достижение целей без указания показателей, то приемка становится субъективной.

В пункте 1.4 Технического задания определены цели оказания услуг:

- Повышение полноты и качества предоставления гражданам Пензенской области услуг в сфере социальной защиты населения и мер социальной поддержки;

- Организация учета предоставляемых социальных услуг, получателей и поставщиков социальных услуг и документов, обеспечивающих взаимодействие между поставщиками и получателями;

- Сокращение времени ожидания граждан своей очереди к специалистам для получения муниципальных услуг в сфере социальной защиты населения;

- Повышение уровня автоматизации работы специалистов организаций системы социальной защиты;

- Обеспечение электронного взаимодействия посредством СМЭВ;

- Обеспечение информационного взаимодействия в рамках заключенных соглашений между участниками взаимодействия с использованием иных технологий электронного взаимодействия.

Комиссия Управления отмечает, что приемка услуг осуществляется в порядке, предусмотренном параграфом 3 проекта контракта, при этом, как полагает Комиссия, при отсутствии конкретных критериев оценки достижения целей, для заказчика отказ в приемке по причине не достижения целей оказания услуг является проблематичным.

При этом документ о приемке, размещаемый в ЕИС, в силу статьи 94 Закона о контрактной системе должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Тем самым документ о приемке не предполагает внесение сведений о достижении конкретных целей оказания услуги.

На основании изложенного, оценив материалы жалобы Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "ЦА" на положения извещения при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области для нужд заказчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по внедрению Программного комплекса "Катарсис: Соцзащита" в системе социальной поддержки и социального обслуживания населения Пензенской области" (извещение N 0155200000925000950 от 31.10.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.